北京市印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》.doc

中共北京市委 北京市人民政府印发关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案的通知 来源昌平区农业农村局时间2021年04月13日 为贯彻落实中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，加快补齐本市农业农村发展短板，推动解决城乡区域间发展不平衡不充分问题，举全市之力推进率先基本实现农业农村现代化，制定本实施方案。 一、总体要求 一指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足首都城市战略定位和“大城市小农业”“大京郊小城区”市情农情，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以首都发展为统领，以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市为发展方略，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强党的领导为根本保障，统筹发展和安全，坚持城市现代化与农业农村现代化一同谋划、一并实施，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。 二目标任务 2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积、产量稳定在73万亩、31万吨以上，蔬菜播种面积、产量恢复到62万亩、156万吨以上，生猪存栏达到50万头、出栏达到90万头左右，一批农业关键科技项目立项攻坚，农业从数量回升向量质同升转型发展。乡村建设行动全面启动，农村改革重点任务深入推进，农民收入增速快于城镇居民，农村社会保持和谐稳定。 到2025年，率先基本实现农业农村现代化行动取得重要进展，城乡规划一体化、资源配置一体化、基础设施一体化、产业一体化、公共服务一体化、社会治理一体化发展格局基本确立，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全完善。科技创新成为农业鲜明特征，农业科技进步贡献率达到77，设施农业机械化率达到55以上，高效设施农业技术、装备、品种自主创新率明显提升，良种覆盖率达到98以上，蔬菜、猪肉自给率分别达到20、10以上，绿色有机产品总量力争翻一番，品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产全面推进。生态宜居的美丽乡村建设深入推进，生活污水处理设施覆盖率达到55以上，生活垃圾得到有效处理基本实现全覆盖，煤改清洁能源覆盖率达到90，农村公共卫生等服务短板基本补齐，城乡居民生活基本设施大体相当。农民中等收入群体明显扩大，城乡居民收入比缩小到2.4∶1左右，年经营性收入低于10万元的集体经济薄弱村基本消除，郊区“七有”“五性”监测评价指数稳步提升，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。党对农村工作的全面领导更加坚强有力，自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系更加完善，乡村社会充满活力、和谐有序，京华大地成为习近平新时代中国特色社会主义思想的实践范例，京郊农村成为超大城市乡村治理体系和治理能力现代化的成功范例。 二、培育科技与市场核心竞争力，加快推进农业现代化 三牢牢守住耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”。对永久基本农田开展全面评估和调整补划，推动农田空间布局优化、质量提升。建立“田长制”，实行接任、离任交清单制度，把耕地保护作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。健全耕地数量和质量监测监管机制，搭建数字化管理系统，研究制定耕地保护补偿激励办法。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。2021年建设6万亩高标准农田。 四抓牢重要农产品稳产保供。各涉农区粮食、蔬菜等重要农产品生产供应实行党政同责。守住农业基本盘，推进“五个百万”工程建设打造提升百万亩粮菜生产空间、发展百万亩林下经济、优化提升百万亩优质果园、确保百万头生猪出栏、协同津冀共建环京百万亩农产品供应基地。坚持“种满”“种好”两手抓，实施设施农业以奖代补、绿色服务、菜田补贴等专项扶持措施，加快补上蔬菜集约化育苗、机械装备、产销衔接等短板，推动设施蔬菜稳面积、提产能、增效益。新发展一批宜机化、智能化新型日光温室和5000亩高效设施，打造3条蔬菜产业带、3个高效设施农业片区，建设蔬菜产业10个万亩镇、100个千亩村、1000个百亩示范园，形成“三带三片区、十镇百村千园”格局，打造百亿元产值的设施蔬菜产业集群。允许在禁养区以外区域发展符合环境保护要求、达到生物安全标准的现代化规模养殖业。 五有效服务国家农业科技自立自强。把农业科技纳入北京国际科技创新中心建设战略，积极承接国家级农业重大任务，强化国家农业创新战略力量的牵引带动作用和成果就地转化能力。集聚一批农业科技领军人才和创新团队，实施“揭榜挂帅”机制，围绕生物种业、高效设施农业、数字农业等领域研发一批具有自主知识产权的核心技术，推进以清洁能源、人工智能为基础的第三代农机产业化应用。打造“农业中关村”，大力推进平谷区农业科技创新示范区建设，抓好智慧农业创新工场等试点。建设乡村振兴大数据平台，构建全市农业农村数据资源“一张图”，推动主导产业全产业链数字化转型。创建5个国家级现代农业产业园、15个市级现代农业产业园及农业产业强镇，提升7个国家农业科技园区，建设100家左右农业科技示范基地。创建国家农业现代化示范区，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展。 六打造“种业之都”。接续实施现代种业发展三年行动计划，开展种质创制和品种选育联合攻关、特色畜禽水产种质资源保护、设施蔬菜良种更新工程，建设国家玉米种业技术创新中心。引导研发力量向都市精品籽种倾斜，认定20家市级种质资源保护单位，选育推广20个具有全国影响力和较高市场占有率的绿色优质多抗高效品种。以通州国际种业园区、平谷国家现代农业畜禽种业产业园为载体，建设现代种业创新中心。加强育种领域知识产权保护。推进北京南繁科研育种基地建设。推动北京市种子条例出台。 七推进农业绿色发展。深化国家农产品质量安全市创建。实施农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，大力发展绿色有机农产品。加强农机井用途和计量管理，落实农业水价制度，严格用水定额和节水措施。发展循环农业，推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。加强农药包装、农膜等废弃物回收处置。强化裸露农田扬尘管控。推进农产品质量安全网格化监管，建立质量安全追溯试点，试行食用农产品达标合格证制度。高标准做好2022年北京冬奥会、冬残奥会等重大活动农产品质量安全保障。做好非洲猪瘟等重大动植物疫情防控。 八促进乡村产业融合发展。落实绿水青山就是金山银山理念，大力发展生态友好型产业。科学高效利用林地资源，积极探索林药、林菌、林蜂、林禽等多种模式，打造新型农林复合体。支持农业产业化龙头企业带动农民发展农产品初加工、精深加工。推广净菜上市。建设农村电子商务公共服务中心，着力培养一批农村流通类电子商务龙头企业，加快构建以电商平台为引领的农产品现代流通体系。建立北京优农品牌目录，培育提升品牌价值，恢复推广一批“老口味”蔬菜品种，做好地理标志农产品保护和开发。深入推进乡村文化旅游融合，挖掘农业文化遗产、民俗风情等特色元素，发展田园观光、农耕体验、耕读教育、森林康养等业态，更好满足市民到乡消费需求。实施休闲农业“十百千万”畅游行动，打造一批精品主题线路、休闲乡村和示范园区。充分发挥村集体经济组织在乡村民宿发展中的组织引导作用，带动传统农家乐转型升级。开展乡村民宿星级评定，引导规范化、标准化发展，提高乡村旅游现代化服务水平。 九推进现代农业经营体系建设。改革农业组织方式，用好承包土地确权登记颁证成果，通过土地股份合作、互换并地、土地托管、代耕代种等途径，促进农业适度规模经营。实施家庭农场培育计划和农民合作社质量提升行动，2021年市级培育200家示范家庭农场、20个家庭农场示范乡镇、3个家庭农场示范区、20个示范合作社，完成顺义区、平谷区农民合作社质量提升整区推进试点。支持发展农业产业化联合体。培育农业专业化社会化服务组织，为农户提供机械作业、农资统购、技术培训、产销衔接、冷链物流等“一站式”服务。实施农民企业家、农村创新创业人才培育工程，建设返乡入乡创业园和孵化实训基地，落实人才返乡创业补贴、担保贷款等支持政策。 三、大力实施乡村建设行动，加快推进农村现代化 十促进城乡融合发展。研究城乡结合部减量发展新路径，全面推进“一绿”地区城市化，制定“二绿”地区发展规划。研究政策措施，推进窦店镇、马坊镇等新市镇建设，培育张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、长沟基金小镇等一批特色小镇，打造城乡融合发展的重要节点。推进新型城镇化和农业农村现代化相互融合，把小城镇建设成为就业、居住、综合服务和社会管理中心。落实北京城市总体规划“两线三区”空间分区管控要求，分类推进整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类四类村庄建设。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。完成第四轮山区搬迁工程。建设一批新型农村社区。 十一加强乡村公共基础设施建设。巩固提升“四好农村路”建设成果，全面实施路长制，进一步提高农村公交客运服务水平。分类保障农村饮水安全，有条件的地区推进城乡供水一体化，2021年推进50个村实现集中供水，全市行政村集中供水基本实现“一户一表、计量收费”。推动农村电网改造升级。因地制宜推进山区村庄煤改清洁能源工程。实施数字乡村建设发展工程，农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，促进乡村公共服务、社会治理数字化智能化，2021年基本实现村庄卡口可视化全覆盖。抓好平谷区、房山区数字乡村建设试点。 十二建设有北京特色风貌的美丽乡村。深入推进“百村示范、千村整治”工程，培育一批乡村全面振兴样板村。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入落实“清脏、治乱、增绿、控污”要求，持续推进农村厕所革命、垃圾治理、污水治理，每年解决300个左右村庄生活污水治理问题。发挥农民主体作用，完善农村人居环境设施长效管护机制。加强村庄风貌管控，建立常态化农房建设管理制度，持续推进抗震节能农宅建设与农村危房改造，开展农房安全隐患排查整治，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。做好传统村落保护发展。 十三加快补齐农村医疗卫生等公共服务短板。做好农村地区常态化疫情防控工作。加强村级卫生机构建设，重点解决城乡结合部地区、人口倒挂村卫生设施薄弱问题，提升村卫生室标准化建设水平，每村至少配备一个卫生室和一名医疗卫生工作者，以村庄常住人口为基数，测算村级医疗卫生工作者人员缺口，通过购买服务、下派人员等方式，补齐不足，推进镇级管理、村级使用。做实村居民委员会下属公共卫生委员会职责，统筹辖区资源，加强基层公共卫生服务能力。加强农村小药店、小诊所管理，强化村级医疗卫生机构在社区疫情防控中的探头作用。深化集团化办学改革，加强城乡一体化学校、农村薄弱学校建设。建设一批农村养老服务驿站、老年餐桌，建成不少于1000个农村邻里互助养老服务点。支持连锁便利店、药店等进农村，推动农村生活服务便利化、精细化、品质化。 四、深化农村改革，推动农民持续较快增收 十四深化农村土地制度改革。健全“村地区管”机制。出台承包土地经营权抵押贷款实施办法。制定农村集体经营性建设用地入市配套政策，逐步建立城乡统一的建设用地市场。实施集体建设用地“点状”布局与供地，保障农村重点产业和项目用地。完善节约用地激励机制，整理节约出来的集体建设用地，优先发展农村特色产业。完善宅基地管理政策体系，分类落实户有所居，将符合条件的农民纳入城镇居民住房保障体系。全面推进房地一体宅基地确权登记颁证。抓好大兴区、昌平区宅基地制度改革试点。 十五提高农民就业和社会保障水平。实施农民充分就业工程，引导农民劳动致富。推动农村劳动力有组织地到城市公共服务岗位、重大工程项目就业。积极采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织农民群众参与农村基础设施建设和产业帮扶项目。建立乡村公益性岗位人员待遇增长机制。实施新型职业农民培育工程，大力开展订单、定向、定岗等有针对性的职业技能培训，2021年培训农民2万人次以上，推动3万名农村劳动力转移就业。通过社会单位转移就业一批、政府购买服务等岗位就业一批、规范农村集体经济组织和农民合作社用工就业一批、鼓励灵活就业一批，到2025年基本实现将本市就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。 十六发展壮大农村集体经济。巩固拓展低收入帮扶成果，对现有帮扶政策分类优化调整，逐步实现由集中资源支持向常态化帮扶、内生发展转变。持续深化农村集体产权制度改革，探索股份退出以及股权继承、转让、抵押担保等后续制度安排。健全完善农村产权流转交易服务体系。鼓励村集体经济组织通过盘活资产资源、提供有偿服务、利用财政扶持形成资产参股入股等多种途径，增加集体收入。扩大新型集体林场试点。实施集体经济薄弱村消除行动，2021年实现200个左右集体经济薄弱村年经营性收入超过10万元。 十七强化农业农村优先发展投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。调整土地出让收入使用范围，用于农业农村比例逐年稳步提高，到2025年达到8。完善“大专项任务清单管理”机制，加强涉农资金绩效考评，提高扶持精准度，加快支农支出执行进度。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。推进温室大棚、大型农机、生猪活体等抵押融资，支持植物新品种权等知识产权质押融资，合理设置农业贷款期限和还款方式。基本建成新型农业经营主体信用体系，探索建立依托信用体系的融资担保机制。鼓励开展地方特色农业保险创新试点。 五、加强党对“三农”工作的全面领导 十八强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。不断完善市负总责、区和乡镇抓落实的农村工作领导体制。充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求领导小组意见并进行备案。建立乡村振兴联系点制度，各级党委和政府负责同志都要确定联系点。围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的工作专班。党委农村工作领导小组办公室每年分解“三农”工作重点任务，定期调度工作进展。将乡村振兴实绩考核结果，作为综合考核评价涉农区党政领导班子和领导干部的重要参考，对考核排名落后、履职不力的党委和政府主要负责同志进行约谈。乡镇党委书记要把主要精力放在“三农”工作上。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，强化人才服务乡村激励约束，职称评定、突出贡献人才评选等向乡村人才倾斜，探索各领域人才定期服务乡村机制。广泛动员社会力量，助推乡村振兴。持续深化“千名干部科技人才进千村入万户”活动。 十九加强党的农村基层组织建设和乡村治理。抓好乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。建立健全村级后备人才库，完善第一书记选派、乡村振兴协理员选任等长效机制。加大在优秀农村青年中发展党员力度。研究建立农村基层干部工资补助待遇稳定增长机制。常态化推进软弱涣散村党组织整顿。落实“四议一审两公开”“三务公开”，开展村规民约示范提升行动。建设法治乡村，将法律咨询援助、人民调解等纳入农村基本公共服务范畴。将扫黑除恶专项斗争纳入乡村治理体系，推进平安乡村建设。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，完善“接诉即办”机制，强化主动治理、未诉先办。 二十加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深化文明村镇和文明家庭创建，推进农村移风易俗。推动乡村文化事业发展，办好中国农民丰收节北京市庆祝活动、北京农民艺术节、“农村文艺演出星火工程”等，支持农村文艺创作。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高农民群众健康素养。