国家现代农业示范区_南充模式_的创新与实践 ——探索多元模式激发农业园区活力.pdf

四 川 农 业 与 农 机 2 0 2 0 年 2 期 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 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带 示 范 带 的 引 领 带 动 辐 射 作 用 到 2 0 1 8 年 底 建 设 各 类 大 中 小 型 农 民 产 业 园 8 5 0 个 大 学 生 创 业 园 5 2 个 综 合 性 园 区 8 8 个 产 业 基 地 1 5 6 个 探 明 了 发 展 适 度 规 模 适 应 小 型 农 业 机 械 作 业 的 中 小 型 园 区 的 园 中 建 园 互 动 机 制 见 图 3 4 多 元 参 与 投 入 机 制 遵 循 市 场 经 济 规 律 按 照 财 政 资 金 引 导 企 业 投 资 主 体 金 融 贷 款 补 充 农 民 参 与 投 入 并 实 行 谁 投 资 谁 所 有 谁 受 益 的 原 则 建 立 了 多 层 次 多 渠 道 多 元 化 的 投 融 资 机 制 见 图 4 确 保 了 项 目 建 设 资 金 需 求 财 政 资 金 发 挥 引 导 作 用 2 0 1 1 2 0 1 8 年 市 县 两 级 财 政 累 计 安 排 农 业 专 项 资 金 3 0 多 亿 元 支 持 项 目 实 施 确 保 项 目 快 速 推 进 企 业 投 资 发 挥 主 体 作 用 温 氏 集 团 天 兆 猪 业 绿 科 禽 业 等 知 名 企 业 投 资 总 额 累 计 达 2 8 9 0 0 亿 元 用 于 项 目 建 设 金 融 贷 款 补 充 作 用 2 0 1 8 年 全 市 农 业 贷 款 余 额 达 8 2 7 5 1 亿 元 农 民 合 作 社 家 庭 农 场 业 主 大 户 和 农 户 以 资 金 或 土 地 参 与 投 入 入 股 投 入 获 取 股 权 收 益 入 股 农 户 占 园 区 农 户 1 2 3 5 创 新 土 地 流 转 机 制 通 过 改 革 试 点 完 成 了 土 地 承 包 经 营 权 和 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证 实 现 了 土 地 所 有 权 承 包 权 经 营 权 三 权 分 离 探 明 了 五 统 一 土 地 流 转 机 制 即 企 业 统 一 租 赁 土 地 统 一 园 区 规 划 统 一 建 设 园 区 统 一 技 术 管 理 统 一 产 品 营 销 见 图 5 同 时 建 立 合 同 纠 纷 仲 裁 机 构 及 时 解 决 土 地 流 转 过 程 中 出 现 的 各 种 困 难 和 问 题 2 0 1 8 年 末 全 市 规 模 流 转 土 地 8 6 7 万 h m 2 图 3 中 法 农 业 科 技 园 建 设 模 式 示 意 图 1 8 四 川 农 业 与 农 机 2 0 2 0 年 2 期 园 区 建 设 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 图 6 土 地 托 管 模 式 示 意 图 图 7 两 返 两 统 模 式 示 意 图 6 铆 紧 利 益 联 结 机 制 探 索 建 立 了 土 地 托 管 见 图 6 两 统 两 返 见 图 7 等 利 益 联 结 机 制 激 励 农 民 融 入 现 代 农 业 产 业 链 引 导 3 2 3 万 户 农 民 进 入 示 范 区 发 展 户 均 年 纯 收 入 3 万 元 以 上 土 地 托 管 为 解 决 全 家 外 出 务 工 农 户 较 多 土 地 撂 荒 难 题 农 户 自 愿 将 土 地 交 由 合 作 社 托 管 合 作 社 将 接 管 的 土 地 进 行 整 理 经 营 或 租 赁 给 企 业 种 养 大 户 经 营 其 收 益 按 8 2 的 比 例 在 农 户 和 合 作 社 之 间 分 配 政 府 提 供 农 机 和 农 资 补 贴 有 效 解 决 了 土 地 撂 荒 难 题 两 统 两 返 由 企 业 统 一 建 园 统 一 销 售 农 户 返 租 倒 包 二 次 返 利 7 农 村 七 权 抵 押 融 资 机 制 在 园 区 内 全 面 开 展 农 村 产 权 抵 押 融 资 贷 款 试 点 全 面 完 成 园 区 七 权 确 权 登 记 颁 证 赋 予 农 村 产 权 一 般 抵 押 物 权 职 能 允 许 以 农 村 土 地 经 营 权 证 进 行 抵 押 贷 款 建 立 了 县 乡 村 三 级 农 村 产 权 交 易 流 转 平 台 园 区 共 实 现 产 权 抵 押 贷 款 1 8 6 0 亿 元 财 政 设 立 了 贷 款 风 险 基 金 7 0 0 0 万 元 降 低 金 融 机 构 风 险 有 效 解 决 银 行 不 敢 贷 和 群 众 不 能 贷 难 题 弥 补 了 现 代 农 业 发 展 资 金 的 不 足 8 涉 农 项 目 整 合 使 用 机 制 试 点 探 明 了 以 规 划 统 筹 地 点 以 地 点 统 筹 项 目 以 项 目 统 筹 资 金 各 炒 一 盘 菜 共 办 一 桌 席 各 待 各 的 客 的 涉 农 项 目 整 合 使 用 机 制 实 现 了 项 目 向 园 区 聚 集 资 金 向 园 区 聚 集 的 力 量 向 园 区 聚 集 的 3 个 的 聚 集 实 行 市 级 统 筹 县 市 区 整 合 项 目 部 门 验 收 将 项 目 整 合 贯 穿 于 规 划 编 制 项 目 申 报 资 金 使 用 绩 效 评 估 全 过 程 做 到 前 期 介 入 中 期 实 施 后 期 考 核 既 符 合 政 策 又 便 于 落 实 目 前 示 范 区 累 计 整 合 农 业 水 利 国 土 交 通 发 改 财 政 等 涉 农 项 目 资 金 1 1 6 3 6 亿 元 撬 动 工 商 金 融 和 民 间 资 本 投 入 4 6 9 5 2 亿 元 9 新 型 经 营 主 体 培 育 机 制 课 题 组 通 过 制 定 家 庭 农 场 标 准 工 商 资 本 准 入 条 件 合 作 社 成 立 规 划 争 取 政 府 在 用 地 融 资 科 技 品 牌 推 广 等 方 面 给 予 项 目 资 金 支 持 选 择 真 心 搞 农 业 真 正 有 实 力 真 情 带 农 民 的 龙 头 企 业 入 园 发 展 帮 助 返 乡 农 民 工 种 田 能 手 大 户 高 校 毕 业 生 退 役 军 人 和 留 守 农 民 扎 根 农 村 形 成 了 新 型 农 业 经 营 主 体 培 育 机 制 目 前 示 范 区 培 育 农 业 龙 头 企 业 3 2 7 家 农 民 合 作 社 4 6 2 7 个 家 庭 农 场 业 主 大 户 1 3 2 万 个 新 型 职 业 农 民 和 农 村 职 业 经 纪 人 1 5 6 万 人 1 0 因 市 利 导 营 销 机 制 通 过 批 发 加 直 销 实 现 产 地 连 市 场 不 断 拓 展 农 产 品 销 售 渠 道 建 立 较 为 完 善 的 农 产 品 营 销 体 系 探 明 了 农 产 品 从 田 间 到 超 市 到 社 区 到 餐 桌 的 订 单 生 产 销 售 模 式 构 建 了 批 发 直 销 互 联 网 的 因 市 利 导 营 销 机 制 实 现 了 产 品 与 市 场 的 高 效 对 接 建 成 南 充 现 代 物 流 园 区 和 川 东 北 农 产 品 批 发 中 心 1 5 k m 2 设 立 一 线 城 市 直 销 店 1 0 5 家 电 商 网 店 1 8 9 个 配 套 建 设 气 调 物 流 仓 储 基 地 5 8 个 和 产 地 市 场 9 8 个 1 1 产 业 发 展 融 合 机 制 改 革 试 点 积 极 探 索 产 业 融 合 新 业 态 以 农 业 旅 游 农 业 加 工 农 业 文 化 农 业 等 产 业 融 合 发 展 新 模 式 不 断 丰 富 提 升 农 业 生 态 休 闲 和 旅 游 功 能 推 动 园 区 变 景 区 农 房 变 客 房 田 园 变 庄 园 建 设 促 进 三 次 产 业 融 合 发 展 建 设 农 产 品 精 深 加 工 园 区 引 进 农 产 品 加 工 企 业 提 升 农 副 产 品 精 深 加 工 能 力 目 前 已 建 起 川 东 北 有 机 农 产 品 精 深 加 工 园 区 高 坪 都 京 肉 食 品 加 工 产 业 园 嘉 陵 食 品 工 业 园 建 成 省 内 外 知 名 休 闲 农 业 园 区 4 7 个 仅 2 0 1 3 2 0 1 8 年 农 业 旅 游 销 售 收 入 就 达 到 2 3 6 3 8 亿 元 农 民 实 现 就 地 就 近 就 业 8 8 5 万 人 1 2 科 技 配 套 服 务 机 制 针 对 新 型 经 营 主 体 和 农 户 缺 乏 科 技 知 识 高 新 技 术 应 用 困 难 在 产 业 基 地 建 立 专 家 大 院 创 新 了 一 个 首 席 专 家 一 个 服 务 团 队 服 务 一 个 产 业 致 富 一 方 群 众 的 四 个 一 科 技 配 套 服 务 新 机 制 实 行 一 对 一 帮 扶 活 动 已 建 专 家 大 院 2 4 个 组 建 专 家 服 务 团 队 1 5 3 个 结 对 帮 扶 6 3 5 3 户 有 效 解 决 了 农 民 缺 少 现 代 科 学 技 术 的 难 题 图 5 土 地 流 转 机 制 示 意 图 1 9