我国现代农业园区管理体制的国际比较与创新.pdf

科 科技 技 新 新苑 苑 K K e e j j i i x x i i n n y y u u a a n n 我国现代农业园区管理体 制的 国际比较与创 新 郑妍妍 资 本 主 义 国 家 于 上 世 纪9 0 年 代 走 上 了 现 代 科 技 与 农 业 经 济 一 体 化 的 道 路 经 过 长 期 的 发 展 已 经 形 成 了 具 有 国 家 特 色 的 现 代 农 业 园 区 管 理 体 制 而 同 一 时 期 我 国 现 代 农 业 园 区 才 开 始 起 步 经 过3 0 年 的 发 展 管 理 体 制 上 仍 然 具 有 一 定 的 落 后 性 其 示 范 带 动 作 用 也 未 得 到 有 效 发 挥 笔 者 认 为 我 们 应 当 借 鉴 资 本 主 义 国 家 现代园区管理 的 先 进经 验 结合 本 国 国情 在 原 有 体 制 上 进 行 创 新 建 立 适 应 农 业 现 代 化 发 展 需 求 的 中 国 特 色 现 代 园 区 管 理 体 制 一 我 国 现 代农业 园 区管理 体 制 的国 际 比较 在 不 同 政 体 社 会 环 境 经 济 体 制 文 化 传 统 等 的 差 异 背 景 下 不同资本 主 义 国家 形成 了 自 己 特有的现 代 农 业 园 区 管 理 体 制 总的来看 可将 其概 括为 政府主 导 社 会机 构主导 联合 共管 三种管理体制 美国现代 农 业 园区 以家 庭 农 场 为基础 实 行 农 场 主 合 作 社 主导的管理体 制 由合 作 社对家 庭 农 场实 行 统 一 管 理 并 向 后 者 提 供 销 售 加 工 供 应 农 资 供 电 信 贷 等 多 方 面 的 服 务 而 政 府 则主要提供法 律 与 政策 上的 支 持 发挥自身 宏 观 调 控 职 能 对 农 业实行价格保 护 与 美 国 相 似 的 有 荷 兰 荷 兰 现 代 农 业 园 区 也 以 家 庭 农 场 为 基 础 实 行 农 业 合 作 社 与 中 介 组 织 主 导 的 管 理 模 式 以 市 场 需 求 为 导 向 选 择 农 业 生 产 经 营 方 向 有 效 遏 制 千 军 过 独 木 桥 的 情 况 以色列现 代 农 业 园 区以 公 有 制 集体农庄 农 业 合 作 社 个 体 农户为基础 实 行政府 主 导的管 理 体 制 政府 对 沙 漠 土 地 开 垦 给 予政策扶持 大 量引进 外 来资源 提 供滴灌 喷 灌 改 土 等 技 术 设 施 支 持 将 现 代 科 技 渗 透 于 农 业 生 产 的 各 个 环 节 中 同 时 以 农 民作为建设现 代 农 业园 区的 核 心 发 展农 业 教 育 将 知 识 转 化 为 农业经济效益 德国现代 农 业 园区 实行 政 府 主 导 多方 联 合 共 管 的 管 理 体 制 重点 发 展 生 态农业 推动 农 业 作 业标准化 农 业 生 产 标 准 化 农产品质量标 准 化 政 府 鼓励生 产 要 素流 转 对 农 场 提 供 政 府 低 息 贷 款 对 农 民 提 供 现 金 奖 励 和 贷 款 支 持 并 通 过 补 贴 资 助 等 方式扶持农业 合 作 社发 展 我国现代 农 业 园区 并不 能 单 一 用这三个 管 理 体 制 的 某 一 个 来进行统一概 括 上海孙 桥 现代 农业 园区 实行 以政府 为主导的 园区与行政区 管 理 合 一 的管 理 体 制 将园区 建 设 作 为 浦 东 新 区 发 展 的 一 部 分 由 政 府 推 动 园 区 建 设 着 力 打 造 生 产 科 研 推 广 休闲 旅 游 多 位一体 的 现代园 区 蛇口 虹桥 洋 浦 宁波 青岛 等地的部分园 区 实 行以 企业 为 主 导 的管理体 制 具 体 来 说 就 是 建 立 一 个 公 司 有 公 司 负 责 园 区 开 发 建 设 与 管 理 的 全 部 工 作 但从实际发展 情 况 来 看 该体制 下 的 管理 效 果 并 不 好 连 云 港 内 江 定 西 湛 江 溧 水 等 地 的 多 个 现 代 农 业 园 区 在 政 府 扶 持 下 发 展 企 业 专 业 合 作 社 示 范 基 地 农 户 模 式 政 府 提 供 政 策 资 金 支 持 企 业 提 供 农 产 品 销 售 加 工 渠 道 示 范 基 地 提 供 先 进 农 业 科 技 以 带 动 农 民 增 收 同 时 通 过 科 技 创 新 推 动 三 产 融 合 但这仅是一种 生 产 经 营 模式 而 不 能 作为 管 理体制 通 过 与 资 本 主 义 国 家 现 代 农 业 园 区 管 理 体 制 相 比 我 国 无 论 是 在 农 业 教 育 农 业 科 技 研 发 与 应 用 上 还 是 在 民 间 组 织 与 企 业 管 理 上 亦 或 者 是 在 整 体 发 展 上 都 存 在 不 足 之 处 荷 兰 现 代 农 业 园 区 农 民 普 遍 综 合 素 质 较 高 有 知 识 懂 技 术 美 国 农 场 主 大 多 有 大 学 学 历 有 的 甚 至 有 硕 博 学 历 而 我 国 有 很 多 地 方 农 民 对 现 代 农 业 生 产 知 识 与 技 术 掌 握 不 足 美 国 农 业 合 作 社 对 家 庭 农 场 实 行 统 一 管 理 而 我 国 农 业 合 作 社 的 管 理 权 责 并 不 明 确 以 色 列 现 代 农 业 园 区 机 械 化 程 度 普 遍 较 高 而 我 国 不 少 地 区 园 区 机 械 化 程 度 不 均 衡 有 的 超 过8 5 有 的 却 不 足4 0 德 国 生 态 农 业 园 区 已 经 相 当 成 熟 比 如 占 地3 0 0 0 多 公 顷 的 喀 什 特 农 业 园 区 内 仅 有4 名 员 工 农 业 生 产 全 程 自 动 化 生 态 化 牛 粪 及 其 他 废 料 经 加 工 后 用 于 发 电 而 我 国 生 态 园 区 还 在 起 步 阶 段 根 据 当 前 发 展 情 况 来 看 我 国 应 当 坚 持 政 府 主 导 下 的 多 元 共 管 管 理 体 制 既 让 政 府 宏 观 调 控 职 能 得 到 发 挥 又 让农 业 园区发展更加 具有 灵活 性 开放性 二 我国 现 代农业园区管 理体 制的 创 新 现 代 农 业 园 区 具 有 空 间 区 域 性 要 素 集 中 性 机 制 灵 活 性 生 产 组织 性 等特 点 所以 在其 管 理体 制创 新 上 应 当 重 视 区 域 规 划 农 业 生 产 要 素 处 理 管 理 运 行 机 制 优 化 管 理 组 织 机 构 建 设 等 方 面的 内 容 区 域 规 划 方 面 政 府 根 据 地 方 中 长 期 发 展 方 案 合 理 划 分 现 代 农 业 园 区 建 设 区 域 按 照 地 方 特 色 农 业 产 业 分 布 指 导 地 方 落 实 园 区 建 设 而 不 是 放 任 地 方 自 行 建 设 若 地 方 园 区 已 经 初 具 雏 形 则 将 其 纳入 到 政府 管 理范围 内 以便 于区 域 内园区 的统 一管理 农 业 生 产 要 素 处 理 方 面 为 了 让 政 府 对 三 农 问 题 的 干 预 以 及 农业 生 产政 策 的落实 有法 可 依 政府 需 要 完 善 地 方 农 业 法 律 法 规 严 厉打 击 现代农 业园 区 建设 与管 理 中 存 在 的 违 法 违 规 行 为 如 非法 占 地 私自挪 用管 理 经费 生 产销售 劣质 种 子等 同 时 为 了 促进 农 业现代化发展 政 府也 需要 指 导 地 方 建 设 信 息 平 台 及 资源 库 加 大引进技术的 消化 与创 新 力度 并 搞 好 产 学 研 结 合 发 展 农 业 教 育 同 时 推 行 农 业 科 研 单 位 的 信 息 化 建 设 加 快 信 息技 术 应用 于 园区管 理的 步 伐 提 升 园区机 械化 程度 管理 运 行机 制 优化方 面 以标 准化 建 设 为 目 标 政 府 基 于 地 方 园 区 实 际 制 定 涵 盖 信 息 化 建 设 农 业 技 术 研 发 与 应 用 农 产 品 生 产加 工 生 态旅游项目开 发等 多方 面 的 标 准 并 对 其 进 行 宣 传 强 化 企 业 合 作 社 农 民 讲 标 准 用 标 准 的 意 识 同 时 联 合 这 些 农 业生 产 经营 主 体推进 标准 的 实施 管理 组 织机 构 建设方 面 政府 建立 区 域 园 区 发 展 委 员 会 由 委 员 会负 责 其发 展 政策与 战略 制 定 园 区 建 设 规 划 指 导 园 区 沟 通 渠 道搭 建 等工 作 同时以政 策 资金 扶持 地 方 合 作 社 及 其 他 基 层 机 构发 展 作 者单 位 1 5 0 0 8 6 黑 龙江省 农 业 科学 院 信息中心 2 2 2