日本食品农残肯定列表制与我国蔬菜的出口

J O U R N A L O F C H A N G J I A N G V E G E T A B L E S日 本 食 品 农 残 肯 定 列 表 制 与 我 国 蔬 菜 的 出 口李 式 军蔬 菜 是 我 国 在 国 际 市 场 中 具 有 竞 争 优 势 的 农 产品 , 我 国 蔬 菜 出 口 额 己 从 加 入 W T O 之 初 的 每 年 约 1 8亿 美 元 , 增 长 到 2 0 0 5 年 的 4 3 亿 美 元 , 年 出 口 量 已 达6 8 0 万 t , 成 为 世 界 蔬 菜 出 口 量 最 大 国 家 , 其 中 日 本 占我 国 年 出 口 额 的 1 / 3 , 其 进 口 菜 约 五 成 源 于 中 国 , 已 成为 我 国 蔬 菜 第 一 大 出 口 国 ; 另 一 方 面 , 日 本 的 蔬 菜 种苗 商 、 食 品 进 口 商 和 相 当 大 的 消 费 群 已 离 不 开 中 国 蔬菜 业 , 形 成 了 “ 你 中 有 我 , 我 中 有 你 ” 相 互 依 存 的 商 贸关 系 。 日 本 自 2 0 0 6 年 5 日 2 9 日 开 始 实 施 的 食 品 中 残留 农 业 化 学 品 指 农 药 、 动 物 药 即 俗 称 兽 药 和 饲 料 添 加剂 的 肯 定 列 表 制 下 简 称 食 品 农 残 肯 定 列 表 制 , 大 大地 提 高 了 农 产 品 进 口 门 槛 , 对 我 国 蔬 菜 出 口 贸 易 直 接带 来 了 严 峻 的 挑 战 。西 兰 花 即 青 花 菜 , 因 世 人 普 遍 认 为 多 吃 西 兰 花 可以 减 少 某 些 癌 症 的 发 病 率 而 名 声 大 作 , 现 已 成 了 世 界性 的 热 销 蔬 菜 , 也 是 我 国 出 口 日 本 的 主 要 蔬 菜 品 种 之一 。 笔 者 根 据 近 年 来 在 部 分 出 口 领 域 的 调 研 , 试 从 肯定 列 表 制 实 施 后 对 西 兰 花 出 口 日 本 的 影 响 入 手 , 来 探讨 其 对 我 国 整 个 蔬 菜 出 口 业 的 影 响 及 其 相 应 对 策 。1 日 本 的 食 品 农 残 肯 定 列 表 制这 是 根 据 日 本 2 0 0 3 年 的 食 品 卫 生 法 修 正 案 禁止 销 售 农 药 等 残 留 值 超 过 一 定 限 量 标 准 的 食 品 这 一法 律 而 制 订 的 新 制 度 , 其 草 案 经 厚 生 劳 动 省 的 3 年 准备 , 并 在 2 0 0 5 年 6 月 3 日 正 式 向 各 W T O 成 员 通 报 了最 终 案 , 于 2 0 0 6 年 5 月 2 9 日 公 布 实 施 , 这 是 一 个 关于 农 药 、 兽 药 和 饲 料 添 加 剂 在 食 品 中 的 最 高 残 留 限 量 即 M R L 值 , 下 同 标 准 的 新 制 度 , 内 容 包 括 ① 暂 定标 准 , 共 涉 及 7 1 4 种 类 农 药 等 化 学 品 其 中 农 药 5 1 5种 、 兽 药 1 9 7 种 、 饲 料 添 加 剂 2 种 、 2 6 4 种 农 产 食 品 的暂 定 最 大 残 留 限 量 标 准 5 . 1 万 余 项 ; ② 现 行 标 准 , 沿 用原 有 标 准 而 未 重 新 订 暂 定 限 量 标 准 的 共 涉 及 6 2 种 农药 、 1 7 5 种 食 品 的 残 留 限 量 标 准 2 4 0 0 多 条 ; ③ 一 律 标准 , 对 未 涵 盖 在 上 述 残 留 限 量 标 准 中 的 其 他 农 药 等 化学 品 , 都 制 定 一 个 统 一 的 最 高 残 留 限 量 标 0 . 0 1 m g / k g 每 1 k g 农 产 食 品 中 含 0 . 0 1 m g , 下 同 ; ④ 豁 免 物 质 ,已 明 确 不 会 危 害 人 体 健 康 的 农 药 等 化 学 品 共 6 2 种 ;⑤ 回 避 使 用 物 质 , 有 1 5 种 农 药 等 化 学 品 在 任 何 食 品中 都 不 得 检 出 , 同 时 还 规 定 了 若 干 种 农 兽 药 在 部 分 食品 中 不 得 检 出 。新 旧 制 最 大 的 区 别 是 旧 制 只 对 2 8 3 种 农 业 化 学品 设 定 了 残 留 限 量 标 准 , 许 多 广 为 使 用 的 农 药 都 没 有设 定 , 根 据 食 品 卫 生 法 , 即 使 在 食 品 中 检 出 未 设 定 标准 的 高 残 留 的 农 药 , 也 不 能 禁 止 其 销 售 , 实 际 上 对 这2 8 3 种 以 外 的 农 、 兽 药 处 于 无 法 监 控 的 状 态 , 致 使 广 大消 费 者 对 食 品 安 全 性 产 生 了 极 度 的 不 信 任 ; 而 新 制 共设 定 了 7 9 1 种 农 业 化 学 品 的 最 高 残 留 限 量 标 准 , 涉 及5 2 0 余 种 农 畜 水 产 品 与 加 工 食 品 的 残 留 标 准 5 . 4 万 多条 , 其 中 M R L 值 定 为 0 . 0 0 1 ～ 0 . 0 1 m g / k g 约 0 . 5 万 条 ;0 . 0 1 0 . 1 m g / k g 的 约 2 . 7 万 条 , 0 . 1 1 m g / k g 约 1 . 2 万条 , 超 过 1 m g / k g 的 约 0 . 7 5 万 条 , 另 外 约 1 6 0 条 被 定为 “ 不 得 检 出 ” 。 特 别 要 指 出 的 是 即 使 未 被 包 括 进 这7 9 1 种 的 农 药 等 化 学 品 , 也 是 无 所 不 包 地 除 豁 免 物质 被 覆 盖 在 按 “ 一 律 标 准 ” 监 控 的 名 录 中 , 只 要 在 食品 中 检 出 其 M R L 超 过 0 . 0 1 m g / k g , 都 一 概 禁 售 。 实 际上 他 们 把 世 界 上 所 有 在 售 约 千 余 种 的 农 业 化 学 品一 个 不 漏 地 统 统 规 制 在 这 个 肯 定 列 表 制 新 法 规 之 中 ,无 怪 乎 被 人 们 称 之 为 世 界 上 最 苛 刻 的 食 品 农 残 标 准 。2 肯 定 列 表 制 中 西 兰 花 的 农 残 标 准 分 析2 . 1 设 定 残 留 标 准 的 农 药 种 类 大 幅 增 加5 月 2 9 日 以 前 的 旧 制 中 , 西 兰 花 共 设 定 了 1 0 6 种农 药 M R L 标 准 , 而 新 制 中 将 原 来 的 1 0 6 种 标 准 全 部保 留 肯 定 列 表 制 中 把 旧 制 中 8 种 不 得 检 出 的 单 列 , 性能 相 似 的 归 类 合 并 , 使 旧 制 的 1 0 6 种 归 并 为 新 制 的 9 6种 ; 加 上 从 旧 制 的 其 他 农 作 物 中 当 时 在 其 他 农 作 物中 设 有 残 留 标 准 而 在 西 兰 花 中 没 有 设 定 的 引 进 的 标准 6 3 种 ; 新 扩 增 的 1 5 9 种 ; 不 得 检 出 回 避 使 用 的 1 7种 , 总 共 设 定 了 3 3 5 种 农 药 的 M R L 标 准 , 比 旧 制 增 加了 3 倍 , 还 远 远 超 过 此 次 每 种 农 产 品 设 定 的 M R L 值约 2 0 0 个 的 平 均 数 , 这 势 必 引 起 我 国 数 百 个 出 口 企 业李 式 军 , 南 京 农 业 大 学 园 艺 学 院 , 南 京 卫 岗 , 2 1 0 0 9 5收 稿 日 期 2 0 0 6 - 0 8 - 0 5产 业 论 坛 2 0 0 6 . 1 01- -J O U R N A L O F C H A N G J I A N G V E G E T A B L E S和 数 百 万 农 民 的 高 度 关 注 , 也 引 起 日 本 进 口 商 的 忧虑 。2 . 2 旧 制 西 兰 花 农 药 最 高 残 留 限 量 标 准 被 全 部 保 留旧 制 1 0 6 种 农 残 标 准 全 部 保 留 在 肯 定 列 表 新 规制 中 , 但 最 高 残 留 标 准 值 M R L 并 没 有 下 降 , 其 中 3 种的 反 而 提 高 了 , 如 敌 杀 死 M R L 从 0 . 2 m g / k g 上 升 到0 . 5 m g / k g , 三 氯 杀 螨 醇 M R L 从 2 m g / k g 上 升 到 3 m g / k g ,醚 菌 酯 从 2 5 m g / k g 上 升 到 3 0 m g / k g , 仅 有 适 乐 时 咯菌 腈 M R L 从 2 m g / k g 下 降 到 0 . 7 m g / k g , 其 余 1 0 2 种 没变 化 。 由 于 近 年 我 国 输 日 西 兰 花 , 就 是 在 这 个 原 来 的农 残 标 准 体 系 指 导 下 取 得 对 日 出 口 量 的 逐 年 增 长 的 ,因 此 , 只 要 遵 守 原 来 的 农 药 使 用 标 准 和 使 用 方 法 , 应不 必 担 心 会 发 生 农 残 超 标 。 但 今 后 要 特 别 注 意 防 止 相邻 农 作 物 使 用 的 农 药 向 西 兰 花 基 地 飘 移 的 危 险 性 。2 . 3 新 增 设 的 2 3 9 种 农 药 M R L 的 剖 析肯 定 列 表 制 中 西 兰 花 共 制 定 3 3 5 种 M R L 标 准 ,除 去 上 述 1 0 6 种 农 残 标 准 全 部 归 纳 合 并 为 9 6 种 保留 外 , 还 有 以 下 2 3 9 种 新 标 准 内 容 。① 6 3 个 从 旧 制 其 他 农 产 品 的 农 残 标 准 中 “ 移 植 ”到 西 兰 花 中 来 的 农 药 。 如 棉 铃 威 、 矮 壮 素 、 敌 草 胺 、2 , 4 - D 、 抗 倒 酯 、 果 壮 戊 菌 唑 、 辛 硫 磷 、 喹 硫 磷 、 杀 螟 硫磷 、 甲 萘 威 、 去 稗 安 等 等 , 不 难 发 现 , 诸 如 此 类 在 大 田作 物 或 果 林 上 常 用 或 作 大 田 、 庭 院 道 路 除 草 剂 常 用 的农 药 , 在 西 兰 花 上 直 接 使 用 仍 将 是 不 可 取 的 , 即 使 个别 引 进 的 农 药 在 某 些 病 虫 防 治 上 有 效 , 如 辛 硫 磷 、 喹 硫磷 等 可 用 来 防 治 地 下 害 虫 , 但 其 M R L 值 仅 0 . 0 2 m g / k g 、0 . 0 5 m g / k g , 完 全 可 用 M R L 值 较 宽 松 的 原 有 的 敌 百 虫等 农 药 来 替 代 。 所 以 此 6 3 种 徒 有 增 加 列 表 数 目 的 作用 , 对 我 国 西 兰 花 的 生 产 、 加 工 、 出 口 并 不 构 成 威 胁 。② 新 制 中 列 出 1 7 种 农 药 等 化 学 品 在 西 兰 花 中 回避 使 用 与 不 得 检 出 。 它 们 是 艾 氏 剂 和 狄 氏 剂 、 异 狄 氏剂 、 三 唑 锡 和 三 环 锡 、 敌 菌 丹 、 杀 草 强 、 2 , 4 , 5 - T 、 比 久 、苯 胺 灵 等 8 类 1 0 种 农 药 ; 还 有 下 列 9 种 以 兽 药 为 主 ,兼 有 抗 菌 驱 虫 功 能 的 药 剂 , 包 括 卡 巴 多 司 、 氯 霉 素 、蝇 毒 磷 、 盐 酸 氯 丙 嗪 、 己 烯 雌 酚 、 地 美 唑 、 甲 硝 唑 、 呋 喃类 药 、 罗 硝 唑 等 9 种 , 这 9 种 兽 药 为 主 的 药 剂 , 我 国 西兰 花 生 产 中 从 不 使 用 , 但 要 严 格 防 止 人 畜 在 采 后 运 输加 工 操 作 中 的 外 加 污 染 。 前 面 1 0 种 农 药 中 除 了 三 唑锡 和 苯 胺 灵 外 , 其 余 8 种 在 前 几 年 出 口 西 兰 花 生 产 中就 已 严 格 禁 止 使 用 ; 新 增 的 三 唑 锡 , 我 国 有 用 来 在 果树 和 茄 子 上 防 治 红 蜘 蛛 的 , 但 在 西 兰 花 上 很 少 用 ; 而苯 胺 灵 国 内 早 就 不 用 。 所 以 这 1 7 种 强 制 性 禁 用 药 的实 施 , 对 我 国 出 口 西 兰 花 生 产 不 会 产 生 影 响 。③ 西 兰 花 肯 定 列 表 制 剩 下 的 1 5 9 种 是 此 次 新 增加 的 。 撇 开 1 7 种 禁 用 农 药 不 计 , 从 表 1 可 见 旧 制 与新 制 限 量 标 准 均 为 1 5 9 个 , 各 占 一 半 。 其 中 除 草 剂 增加 最 多 达 4 4 种 , 依 次 为 杀 虫 剂 、 杀 菌 剂 、 杀 螨 剂 ; 从 增幅 来 看 , 则 以 杀 螨 剂 、 驱 线 虫 剂 和 杀 鼠 鸟 剂 为 最 大 ; 杀菌 剂 、 杀 虫 剂 和 生 长 激 素 增 幅 均 约 1 0 0 , 针 对 这 一 庞大 的 新 增 标 准 , 分 析 一 下 哪 些 是 我 国 常 用 农 药 , 但 在新 制 中 属 一 律 标 准 或 M R L 值 超 限 量 , 极 易 超 标 的 今后 可 回 避 使 用 ; 哪 些 是 高 效 低 毒 低 残 留 的 新 农 药 , 可利 用 来 增 加 我 国 安 全 使 用 农 药 的 可 选 择 性 , 做 到 “ 兴利 除 弊 ” , 对 新 增 农 药 及 其 M R L 值 的 状 况 进 行 逐 类 分析 如 下 。a . 6 种 杀 鼠 拒 鸟 药 。 我 国 有 在 田 间 放 药 , 也 没 有 考虑 菜 体 残 留 问 题 , 现 被 增 列 M R L 后 , 其 中 的 杀 鼠 酮 、杀 鼠 灵 、 溴 鼠 灵 均 被 超 微 量 规 定 为 0 . 0 0 1 m g / k g , 磷 化氢 为 0 . 0 1 m g / k g , 这 4 种 鼠 药 今 后 应 回 避 使 用 或 改 用氢 氰 酸 和 双 福 镁 铁 , 其 M R L 值 分 别 为 5 m g / k g 和0 . 2 m g / k g , 但 要 在 专 人 定 点 放 收 监 控 下 谨 慎 使 用 , 注意 人 畜 安 全 。b . 我 国 常 用 的 生 长 激 素 。 如 赤 霉 素 0 .2 m g / k g 、 萘 乙酸 0 .1 m g / k g 、 乙 烯 利 0 .0 5 m g / k g 和 番 茄 灵 0 .0 2 m g / k g 等 , 新 制 中 都 被 列 出 M R L 值 括 号 中 值 , 西 兰 花 虽 不使 用 , 在 其 他 蔬 菜 上 也 要 慎 用 。c . 抗 线 虫 剂 。 除 原 有 的 噻 唑 硫 磷 0 . 1 m g / k g 外 , 新增 5 种 类 , 包 括 我 国 已 禁 用 的 呋 喃 丹 0 . 5 m g / k g , 其 中新 增 的 棉 隆 、 威 硫 钠 、 敌 线 酯 的 M R L 都 是 0 . 5 m g / k g ,可 提 供 防 线 虫 更 多 的 农 药 选 择 机 会 。d . 杀 螨 剂 与 杀 软 体 动 物 农 药 。 比 旧 制 增 列 2 . 5 倍 ,共 增 列 2 5 种 农 残 标 准 , 其 M R L 值 在 0 . 0 1 ～ 0 . 0 5 m g / k g的 有 阿 维 菌 素 、 杀 螨 特 、 联 苯 肼 酯 、 绿 杀 螨 、 杀 螨 酯 、甲 基 毒 死 蜱 、 地 乐 芬 、 丙 溴 磷 、 哒 嗪 硫 磷 和 防 软 体 动 物的 三 苯 锡 共 1 0 种 ; 第 二 类 为 0 . 1 ～ 0 . 5 m g / k g 的 有 溴 螨酯 、 甲 基 内 吸 磷 、 乙 拌 磷 、 乙 硫 磷 、 杀 扑 磷 、 速 灭 磷 、 甲拌 磷 、 磷 胺 、 杀 虫 畏 等 9 种 ; 第 三 类 为1 ～ 5 m g / k g 的 有 米 尔 螨 素 、 亚 胺 硫 磷 、炔 螨 特 、 三 氯 杀 螨 砜 、 硫 双 威 、 灭 多 威和 杀 软 体 动 物 的 密 达 等 6 种 。 建 议 第三 类 可 作 为 今 后 更 宽 松 地 推 荐 选 用 的杀 螨 剂 , 一 类 回 避 使 用 、 二 类 慎 用 。表 1 肯 定 列 表 制 西 兰 花 农 残 种 类 比 较类 别 杀 菌 剂 杀 虫 剂 杀 螨 剂 驱 线 虫 剂 除 草 剂 生 长 激 素 驱 杀 鼠 鸟 合 计原 制 2 0 5 0 3 1 2 1 1 9 6引 进 1 6 2 1 7 1 6 3 6 3新 增 3 4 4 1 2 5 5 4 4 4 6 1 5 92- -J O U R N A L O F C H A N G J I A N G V E G E T A B L E Se . 除 草 剂 。 共 新 增 4 4 种 , 是 增 加 最 多 的 一 类 , 而 且所 定 的 M R L 都 很 严 , M R L 值 超 过 1 m g / k g 的 仅 敌 草索 、 二 氯 吡 啶 酸 2 种 ; 在 0 . 1 ～ 1 m g / k g 的 有 磺 草 胺 、 砜草 灵 、 苄 基 嘌 呤 、 仲 丁 胺 、 唑 草 酮 、 氯 草 敏 、 草 乃 敌 、 氟啶 草 酮 、 碘 草 腈 、 利 谷 隆 、 敌 草 胺 、 毒 草 胺 、 敌 稗 、 扑 灭津 、 炔 苯 酰 草 胺 等 1 5 种 , 以 上 1 7 种 可 供 选 择 使 用 ; 其余 2 7 种 都 在 0 . 1 m g / k g 以 下 , 可 列 为 回 避 使 用 。f . 杀 虫 剂 。 在 原 来 7 1 种 基 础 上 , 新 增 了 4 1 种 , 其中 不 乏 可 供 选 用 的 新 农 药 , 以 M R L 值 为 1 m g / k g 以 上的 就 有 保 棉 铃 、 丙 硫 克 百 威 、 好 年 冬 、 杀 螟 丹 、 杀 虫 磺 、环 虫 酰 肼 、 呋 虫 胺 、 吡 虫 啉 、 甲 氧 滴 滴 涕 、 甲 氧 虫 酰 肼 、烟 碱 、 啶 虫 丙 醚 、 硅 醚 菊 酯 、 阿 克 泰 以 及 我 国 禁 用 的 氧化 乐 果 等 1 0 余 种 , 可 针 对 病 虫 种 类 , 增 加 选 择 推 荐 使用 的 机 会 。g . 杀 菌 剂 。 在 原 有 3 6 种 基 础 上 又 增 加 了 3 4 种 , 与杀 虫 剂 一 样 , 有 许 多 好 农 药 品 种 可 作 为 扩 大 选 择 使用 , 如 敌 菌 灵 、 多 菌 灵 、 苯 菌 灵 、 壬 菌 铜 、 甲 霜 灵 、 恶 霜灵 、 喹 啉 铜 、 喹 菌 铜 、 吡 唑 醚 菌 酯 、 噻 菌 灵 、 嗪 胺 灵 等M R L 值 都 设 定 在 1 m g / k g 以 上 , 可 依 具 体 情 况 扩 大 推荐 选 用 范 围 , 而 对 M R L 值 设 定 得 严 格 的 品 种 , 可 回 避使 用 。3 新 制 度 对 西 兰 花 出 口 日 本 的 影 响3 . 1 新 制 农 残 标 准 比 旧 制 增 加 3 倍新 制 3 3 5 种 农 残 标 准 比 旧 制 1 0 6 种 增 加 3 倍 , 也超 过 了 新 制 农 产 食 品 农 残 标 准 平 均 数 的 5 0 , 还 引 进了 “ 一 律 标 准 ” 除 豁 免 物 质 , 试 图 把 全 世 界 所 用 农 药全 部 纳 入 其 食 品 质 量 安 全 可 监 控 制 度 下 , 较 旧 制 度 显著 提 升 了 对 国 民 的 食 品 质 量 安 全 风 险 的 保 护 水 平 , 在理 论 和 实 践 上 都 有 其 积 极 意 义 的 一 面 。3 . 2 根 据 旧 制 进 行 生 产 并 取 得 对 日 出 口 逐 年 增 长1 0 6 种 西 兰 花 农 残 标 准 , 全 部 被 保 留 在 新 制 中 , 所以 只 要 我 国 出 口 基 地 按 原 来 制 订 的 用 药 种 类 、 方 法 进行 使 用 , 不 应 担 心 产 品 农 残 超 标 ; 但 要 严 格 防 止 邻 近作 物 使 用 不 同 农 药 顺 风 飘 移 污 染 的 风 险 。3 . 3 新 增 2 2 9 项 农 残 标 准其 中 回 避 使 用 的 1 7 种 、 引 进 的 6 3 种 、 还 有 4 种激 素 , 共 8 4 种 , 过 去 不 用 , 今 后 也 不 会 使 用 除 个 别 高效 低 毒 低 残 留 农 药 可 选 择 应 用 , 不 构 成 出 口 产 品 农 残超 标 的 风 险 ; 而 对 于 剩 下 的 1 5 5 种 暂 定 标 准 , 对 今 后西 兰 花 农 残 超 标 风 险 的 控 制 , 有 弊 有 利 , 甚 至 利 多 弊少 , 对 那 些 毒 性 大 、 难 降 解 、 有 可 能 转 化 为 “ 环 境 激 素 ”危 害 人 畜 健 康 的 杀 草 剂 、 杀 螨 剂 、 杀 线 虫 剂 和 杀 鼠 药都 设 定 了 极 严 格 的 M R L 值 往 往 0 . 0 0 1 ～ 0 . 0 1 m g / k g ,宜 回 避 使 用 。 但 也 对 许 多 高 效 低 毒 低 残 留 的 新 农 药 设定 出 比 较 宽 松 的 M R L 值 , 利 于 我 们 今 后 降 低 农 残 超标 风 险 , 可 选 择 利 用 。3 . 4 为 保 证 食 品 质 量 安 全 , 可 以 给 某 种 食 用 农 产 品 设定 出 数 百 种 M R L 标 准但 实 际 生 产 中 最 多 选 用 7 8 种 、 3 5 种 、 甚 至 仅 用生 物 防 治 , 一 种 化 学 农 药 都 不 使 用 。 像 西 兰 花 那 样 的蔬 菜 , 在 2 0 0 2 年 , 西 兰 花 外 销 因 农 残 超 标 处 于 被 封 杀的 那 种 艰 难 的 国 际 环 境 下 , 我 们 的 出 口 企 业 在 浙 江 沿海 高 山 地 域 , 仅 用 过 4 种 农 药 就 生 产 出 合 格 的 西 兰 花产 品 , 顺 利 通 关 销 往 日 本 。 可 见 生 产 实 际 用 药 数 与 庞大 的 农 药 残 留 列 表 制 是 两 码 事 , 从 某 种 意 义 上 讲 , 设定 较 多 的 农 残 标 准 的 农 产 品 反 而 比 设 定 较 少 标 准 的 ,更 便 于 选 择 应 用 安 全 农 药 而 减 少 农 残 超 标 的 风 险 。 新制 和 旧 制 标 准 相 比 , 新 制 的 M R L 值 也 不 是 更 严 , 有 的还 更 宽 松 了 , 根 据 国 家 质 检 总 局 对 肯 定 列 表 制 的 分 析资 料 中 日 双 方 针 对 相 同 食 品 均 制 订 了 限 量 标 准 的 农药 等 化 学 品 共 1 0 7 种 , 涉 及 1 1 0 3 条 限 量 标 准 , 9 9 种类 食 品 , 其 中 我 国 制 订 的 限 量 标 准 严 于 或 等 于 日 本 暂定 标 准 的 有 8 2 4 条 , 占 7 5 , 涉 及 9 8 种 农 药 ; 日 本 严于 中 国 的 有 2 7 9 条 , 占 2 5 , 涉 及 6 1 种 农 药 。 所 以 说 由于 日 本 新 制 检 测 标 准 高 于 旧 制 、 农 残 最 高 限 量 标 准 严于 中 国 , 从 而 导 致 中 国 农 产 食 品 出 口 日 本 农 残 超 标 的可 能 性 会 明 显 增 加 的 说 法 , 缺 乏 事 实 根 据 。 从 标 准 本身 来 讲 , 不 存 在 与 出 口 食 品 农 残 超 标 的 风 险 增 高 有 直接 的 相 关 。3 . 5 作 为 食 品 质 量 安 全 管 理 主 要 内 容 的 农 药 等 化 学品 残 留 标 准 的 配 套 管 理 是 关 键 、 是 核 心虽 然 我 们 对 日 方 严 格 的 食 品 安 全 新 法 制 不 持 异议 , 也 不 担 心 我 国 出 口 产 品 安 全 质 量 达 不 到 新 规 制 的要 求 , 但 日 方 在 具 体 实 施 监 控 管 理 操 作 时 , 在 如 此 庞大 的 农 残 名 录 列 表 下 , 能 否 对 我 国 农 产 品 做 到 透 明 公平 公 正 贸 易 , 大 家 都 拭 目 以 待 。4 理 性 的 对 策4 . 1 政 府 、 民 间 组 织 积 极 交 涉 力 降 出 口 风 险鉴 于 国 内 蔬 菜 等 食 品 的 农 残 国 家 标 准 的 制 订 正处 于 起 步 阶 段 , 也 尚 未 与 国 际 接 轨 例 如 无 公 害 蔬 菜M R L 标 准 国 标 只 定 了 4 9 种 农 药 , 故 我 国 的 出 口 蔬 菜一 直 都 按 进 口 国 标 准 种 植 管 理 的 。 上 述 西 兰 花 农 残 肯定 列 表 制 与 日 本 2 0 0 6 年 5 月 2 9 日 以 前 的 标 准 相 比 ,农 残 标 准 种 类 虽 增 加 3 倍 , 但 其 中 暂 定 标 准 的 M R L值 并 不 比 以 前 的 残 留 限 值 高 。 而 问 题 不 在 于 标 准 本身 , 而 在 于 对 标 准 的 实 施 与 管 理 , 该 国 在 有 针 对 性 的3- -J O U R N A L O F C H A N G J I A N G V E G E T A B L E S制 订 进 口 蔬 菜 年 度 农 残 监 控 种 类 时 , 肯 定 要 比 从 前 多得 多 , 在 双 方 具 有 诚 信 贸 易 的 条 件 下 , 入 关 时 根 据 卖方 提 供 的 田 间 管 理 档 案 中 农 药 种 类 实 行 抽 检 , 可 以 快捷 通 关 ; 否 则 , 势 必 延 长 通 关 时 间 , 不 仅 使 卖 方 成 本 大幅 增 加 , 还 可 能 影 响 鲜 货 的 质 量 , 更 有 可 能 因 该 制 设定 农 药 种 类 无 所 不 包 , 为 其 抽 检 的 随 意 性 和 对 我 国 实行 歧 视 性 贸 易 提 供 潜 在 空 间 , 这 涉 及 W T O 框 架 内 公平 贸 易 的 问 题 。 对 此 , 我 国 政 府 、 民 间 组 织 , 要 本 着 贸易 双 方 相 互 依 存 的 现 实 , 积 极 交 涉 、 规 范 , 把 风 险 降 到最 低 。4 . 2 着 力 提 高 自 身 农 产 品 安 全 质 量 综 合 管 理 水 平我 国 “ 入 世 ” 5 年 来 蔬 菜 出 口 量 稳 步 增 长 , 并 成 为世 界 蔬 菜 出 口 量 最 大 的 国 家 , 蔬 菜 国 际 市 场 的 开 拓 发展 , 确 实 带 动 了 我 国 科 学 种 菜 与 农 产 品 安 全 质 量 的 综合 管 理 水 平 , 并 在 激 烈 竞 争 中 占 领 了 像 日 本 那 样 的 世界 蔬 菜 主 要 进 口 国 市 场 中 的 半 壁 江 山 , 来 之 不 易 。 我国 气 候 资 源 的 多 样 性 , 能 周 年 找 到 世 界 任 何 需 求 蔬 菜的 最 适 生 产 带 , 生 产 出 质 优 价 廉 的 蔬 菜 产 品 ,“ 入 世 ”时 我 国 出 口 蔬 菜 抽 检 农 残 超 标 率 高 达 百 分 之 十 几 , 现在 仅 仅 0 . 0 2 , 成 效 极 显 著 ; 但 当 今 食 品 质 量 安 全 管 理上 , 仍 要 求 做 到 “ 零 差 错 ” , 做 出 安 全 、 优 质 的 品 牌 , 才能 跨 越 任 何 “ 绿 色 壁 垒 ” , 从 出 口 大 国 迈 向 出 口 强 国 。既 有 的 国 际 市 场 不 能 被 他 国 占 领 。作 为 我 国 蔬 菜 出 口 第 一 大 省 的 山 东 省 自 “ 入 世 ”以 来 , 以 年 平 均 出 口 额 增 长 近 二 成 的 速 度 发 展 , 该 省权 威 专 家 认 为 “ 山 东 省 蔬 菜 出 口 加 工 企 业 在 观 念 上实 现 了 一 个 重 要 转 变 , 即 由 指 责 进 口 国 设 限 , 转 向 重点 改 进 与 提 高 自 身 的 工 作 , 由 此 步 入 了 良 性 发 展 之路 ” 。 中 国 西 兰 花 最 大 出 口 基 地 浙 江 省 台 州 市 上 盘 西兰 花 产 业 合 作 社 社 长 徐 友 兴 先 生 , 早 就 得 知 日 本 食 品农 残 肯 定 列 表 制 实 施 在 即 , 根 据 上 盘 基 地 规 避 “ 绿 色壁 垒 ” 积 累 起 的 丰 富 经 验 , 他 认 为 只 要 加 强 合 作 社 的管 理 , 对 早 几 年 前 就 已 出 台 的 西 兰 花 生 产 技 术 标 准 稍作 调 整 , 就 可 很 快 适 应 这 一 新 制 度 。 因 此 , 为 跨 越 又 一新 的 “ 绿 色 壁 垒 ” , 理 性 深 入 探 讨 对 策 是 当 务 之 急 。① 推 动 我 国 进 一 步 修 订 与 完 善 蔬 菜 等 农 产 品 的农 药 M R L 标 准 并 与 国 际 接 轨 2 1 世 纪 世 界 农 业 的 显著 特 点 是 全 面 重 视 其 安 全 、 优 质 与 环 境 友 好 的 可 持 续生 产 , 环 保 型 的 无 少 农 药 种 植 技 术 备 受 青 睐 , 近 年来 世 界 性 食 品 安 全 事 故 频 发 , 成 为 老 百 姓 关 注 的 热点 , 日 本 肯 定 列 表 制 的 颁 行 , 有 其 时 代 背 景 , 我 国 “ 入世 ” 仅 5 年 多 , 食 品 安 全 质 量 管 理 体 系 构 建 属 于 起 步初 期 , 亟 待 完 善 。 我 国 在 制 订 国 家 标 准 时 , 应 以 国 际 食品 法 典 标 准 C o d e x 为 准 , 或 参 考 欧 盟 、 日 本 和 美 、 加 、澳 、 新 的 标 准 , 再 结 合 国 情 , 制 定 一 个 可 操 作 性 强 、 国内 外 都 能 认 可 的 更 加 科 学 的 国 标 ; 东 部 沿 海 各 省 的 地方 标 准 、 特 别 是 出 口 单 位 的 企 业 标 准 , 应 高 于 国 标 或地 标 , 例 如 西 兰 花 , 若 进 口 国 敌 敌 畏 M R L 为 0 . 1 m g / k g ,而 国 内 标 准 为 0 . 2 m g / k g , 则 应 取 进 口 国 标 准 ; 反 之 , 多菌 灵 的 进 口 国 标 准 为 3 m g / k g , 而 国 内 标 准 0 . 5 m g / k g ,则 应 取 国 内 标 准 , 而 且 无 论 是 中 国 禁 用 而 日 本 未 禁 用 如 甲 胺 磷 、 氧 化 乐 果 等 或 日 本 为 “ 一 律 标 准 ” 而 中 国常 用 的 如 杀 虫 双 等 农 药 , 都 不 得 引 入 企 业 标 准 中 , 当 然 每 种 作 物 设 定 多 少 种 农 药 , 依 病 虫 害 发 生 规律 而 异 , 只 要 能 控 制 住 就 行 , 不 是 愈 多 愈 好 , 按 这 样 既符 合 进 口 国 标 准 又 能 符 合 国 家 与 地 方 标 准 的 企 业 标准 生 产 出 的 产 品 , 国 内 外 都 能 销 售 , 应 鼓 励 出 口 龙 头企 业 都 来 制 定 自 身 的 企 业 标 准 。② 从 源 头 开 始 管 理 监 控 a . 基 地 的 选 择 。 我 国 农产 品 质 量 安 全 法 禁 止 在 土 壤 、 水 源 、 大 气 污 染 超 标 区域 生 产 农 产 品 。 出 口 基 地 更 要 选 择 无 工 业 “ 三 废 ” 污 染地 区 , 要 防 止 本 底 污 染 进 而 被 二 次 污 染 农 作 物 , 像 六六 六 、 D D T 之 类 , 我 国 已 禁 用 2 0 年 仍 有 残 留 值 超 标 田块 ; 还 有 工 业 废 弃 物 导 致 镉 、 铬 、 铅 等 污 染 土 壤 等 。 虽然 没 有 人 为 喷 施 , 也 可 能 被 检 出 超 标 , 产 前 源 头 就 要控 制 好 。b . 制 订 并 实 施 安 全 使 用 农 药 、 化 肥 等 为 主 的 栽 培技 术 操 作 规 程 标 准 。 按 农 残 限 量 标 准 , 选 择 农 药 种 类 、施 药 浓 度 、 次 数 和 安 全 间 隔 期 , 并 做 到 全 程 如 实 记 录在 案 ; 实 行 新 制 后 , 要 特 别 防 范 邻 接 地 块 作 物 农 药 飘移 污 染 和 加 工 操 作 不 慎 引 发 二 次 污 染 。c . 制 订 并 实 施 产 后 加 工 技 术 操 作 规 程 标 准 。 我 国传 统 蔬 菜 生 产 只 提 供 初 级 产 品 , 没 有 分 级 包 装 等 商 品化 处 理 , 按 国 家 质 检 防 疫 和 卫 生 部 门 要 求 , 出 口 基 地如 果 未 建 立 配 套 规 范 的 产 后 处 理 加 工 厂 与 冷 藏 库 , 是不 能 授 予 出 口 农 产 品 生 产 经 营 权 的 , 而 且 要 严 格 按 加工 品 安 全 质 量 操 作 规 程 进 行 产 品 的 清 理 、 预 冷 、 分 级 、包 装 和 贮 运 直 到 营 销 , 全 程 监 管 并 记 录 。d . 切 实 建 立 跟 踪 溯 源 制 度 。 包 括 由 环 保 部 门 提 供的 基 地 与 企 业 所 在 地 的 环 境 质 量 检 测 报 告 、 基 地 概 况与 气 象 资 料 、 田 间 生 产 过 程 记 录 挡 案 、 产 后 处 理 加 工全 程 记 录 档 案 都 要 完 整 无 缺 , 不 得 造 假 。 最 终 在 每 一出 口 包 装 箱 中 附 上 条 形 码 , 实 行 农 产 品 溯 源 编 码 制度 , 以 此 来 识 别 产 品 的 产 地 及 田 块 、 生 产 者 、 经 销 者 以及 产 期 等 , 在 生 产 加 工 贮 运 全 程 , 质 检 部 门 、 进 口 商 、出 口 商 都 要 下 基 地 下 工 厂 , 全 程 或 定 期 进 行 现 场 危 害点 分 析 与 关 键 点 监 管 指 导 。③ 强 化 安 全 质 量 监 管 的 认 证 制 度 所 有 的