河南省国家农业科技园区的发展现状和对策研究.pdf

区域经济-184-农村经济与科技 2017 年第 28 卷第 02 期（总第 406 期）［收稿日期］ 2017-01-10［作者简介］ 郭迎春（1992- ），女，河南商丘人，河南工业大学经济贸易学院研究生，研究方向农村金融与财政。河南省国家农业科技园区的发展现状和对策研究郭迎春（河南工业大学经济贸易学院，河南 郑州 450001）［摘 要］ 自2014年我省国家农业科技园区的建设步伐加快，仅2016年便获批6个，在其蓬勃发展的情况下，需加强对其研究。从我省农业科技园区发展的现状着手，对典型园区给予具体分析，园区发展中存在科技、市场、管理体制和高校科研机构联系等方面的不足，提出重视科技发展、建立完整的销售网络、完善管理体制以及加强科研机构高校与国家农业科技园区联系的对策。［关键词］ 国家农业科技园区；发展成就；问题；对策［中图分类号］ F323.3 ［文献标识码］ A1 发展现状伴随着河南省经济实力的发展，政治地位的提升，作为农业发展大省的河南省，自然不会忽略对农业科技方面的发展。在近年来，我省在农业科技园区建设方面取得了很大的成就。河南省科技园区的建设成就可以从数量和涉及的农业领域两个方面来说。农业科技园区的建设从 2001 年许昌农业科技园区建立起来之后，如今已经达到 13 个，特别是 2016 年，仅这一年就有六个项目申请获批，从图一可以明显看出近几年河南省农业科技园区数量上的增长。农业科技园区发展涉及范围越来越广，从许昌花卉、无公害蔬菜、中药材等，到周口农业科技产业园的甘薯。河南省农业科技园区的建设，对于河南省农业产业化经营的发展和农业科技的扩散有很大作用。图一 河南省农业科技园区数量（数据来源 河南科技网）取得成就的同时要正视其中存在的问题。我省农业科技园区的建设起步较晚，发展还不成熟，缺乏先进的人才和科技支撑，需要在探索中前进。河南省虽然是农业大省但是并不是农业强省，农业发展的特色型有一定的不足。由于河南省的经济发展较为落后，一直以来在农业科技的投入方面较少，农业科技园区的建立，需要的资金投入量大，因此需要政府调整资金的分配问题。2 国家科技园区概况及特点介绍河南省国家农业科技园区目前已有 13 个，以下将选择四个对其进行介绍。一是河南省始于 2001 年建设的许昌国家农业科技园区，它的总体规划是“一园九区”，它的定位主要是发展花卉产业链，目前已较为成熟。二是 2013 年建立的鹤壁国家农业科技产业园区，发展时间较短，其主要定位是在粮食加工业，形成了“三园、两基地、一中心”的格局。三是 2015 年批准建设的商丘国家农业科技园区，它主要依靠的是宁陵县的酥梨种植业。以科技农业、旅游农业为目标，发展绿色水果的种植，商丘农业科技园区虽建设时间短，但已有官方网站。四是 2015 年获得批准的郑州国家农业产业园区，它的核心区位于中牟县，主要承担“物流加工、科技孵化、智慧网联、智能生产和绿色生态”的集成创新功能，发挥对企业、人才和产业的孵化作用，其特有的地理位置、资金、人才和交通优势，使它定位于物流、科技和网络在农业中的应用。3 河南省国家农业科技园区发展面临的问题3.1 科技人才和科技成果不足国家科技园区的建设需要的已经不仅仅是传统的农业种植人才，而是农业科技的研发人才，而河南省作为中部相对落后的省区，这方面的人才比较缺乏。由于经费投入的不足，河南省的科技成果更新换代较慢，已有成果无法满足科技园区的当前需要。例如，对于许昌科技园区来说，花卉的种植受自然条件影响较大，需要运用科技成果对其生长条件进行改善；花卉的花期一般较短，对运输的条件要求高如何能够延长花期和减少其运输方面的损失，需要科技方面的支持。在人才和科技成果均不足的情况下，河南省的国家农业科技园区发展面临着挑战，有待进一步的政策予以解决。3.2 轻视销售环节，市场开拓不足在河南省国家农业科技园区的发展方面，存在着重视生产的投入轻视销售市场的开发的问题。这往往导致虽然生产的产品的数量和品质不错，但是由于销路不好的问题却无法有一个合理的价格，甚至有的时候依然存在传统农业种植上的“丰年伤农”的现象。对于销售市场的开发方面，我认为商丘国家产业园区应该予以重视，因为梨树生产通过调节种植规模来调节供给量较为困难，果树的种植到挂果有一个较长的周期，因此其产量相对稳定，便于建立稳定的购销渠道。科技园区的发展需要更加重视产品的销售环节。3.3 管理体制不健全国家科技园区的建设除了需要农户自己的投资之外，更多地来自于政府的投资，这就难免造成政府的管理处于主要地位，导致政府干预过多，缺乏活力，不能保证发展的经济活力，甚至有沦为政府形象工程的风险。使得农户和私企的积极性不足，不利于科技园区的内部发展和外部带动功能的发挥。同时政府管得过多，也会加大当地政府的人员和财政负担，管理体制的不健全既不利于国家农业科技园区的发展，也不利于政府的减负放权政策的落实。3.4 大学和科研院所的作用未完全发挥在我省国家农业产业园区的建设过程中，没有重视与高校和科研院所的联合，多为政府主导建设，政府制定规划，政府募集人才管理的模式。高校的人才和科研实力相对较强，而且高校拥有很多专利技术，在这个方面恰好可以和农业科技园区缺乏科技区域经济-185-农村经济与科技 2017 年第 28 卷第 02 期（总第 406 期）成果相对接。省内的河南农业大学在农产品种植，新品种培育方面有着先进的技术 ；河南工业大学的粮油加工方面也拥有多项先进技术。但是由于河南省国家科技园区的建设与高校的结合度不够，导致它们的作用并没有完全发挥。4 发展的对策4.1 重视科技投入，积极引进人才在园区发展的初期可以多借鉴其他省份成熟的经验，引进一些新技术新品种，与此同时进行自主研发。根据自身发展的特点，致力于自身的主导产业的发展避免产业的趋同化。在科技投入的基础上重视原有的资源优势，进行地方特色品牌的培育，对邻近地区发挥带动作用。除需加大资金的投入之外，还需积极引进人才和科学管理人才，让他们充分发挥自身的专业优势，提高河南省国家农业园区的科技含量，并且对周边地区进行技术扩散形成带动效果。4.2 增强市场观念，建立销售网络我们的园区应该根据市场的需求，适当调整种植的规模，以达到提高收益的目的。可以适当发展订单农业，使产品的生产不再担心销售的问题。园区可以通过组建营销团队的途径，在产品生产出之前就开始与企业、超市等洽谈，并且可以依托物流产业提供配送服务，郑州国家科技园区的定位中就包含物流配送环节的发展。除此之外，园区还可以进行招商引资，吸引与农产品相关的加工企业，形成产加销一体化的格局，重视销售网络的发展。4.3 完善的管理体制在管理体制的建立方面，园区的管理可以向企业的管理的管理模式借鉴，政府前期的资金投入大，可以作为园区的大股东，享受园区经营的收益并对园区的运行进行监管，但是并不全权的进行管理，交给企业、农户和人才进行管理，实行自主经营自负盈亏的模式。此时政府的职能由包办转变为规划、指导、调整和规范，这样可以更有效地发挥各方面力量的积极性，提高发展的活力，在减轻政府压力的同时，实现更有效率的发展。4.4 实现高校、科研机构与园区直接对接在园区的建设阶段直接引入高校负责制，把国家农业科技园区的建设者直接加上高校，使高校由旁观者变为当事人。高校是创新的支持力量也是新知识的储存点和扩散源，实现高校与园区的对接，可以使高校拥有的专利转化为生产力，在一定程度上可以缓解，我省在发展国家农业科技产业园的人才缺乏局面。很多科研院所是政府出资支持的，科研院所的参与可以使国家的投入真正应用到实际生产中。实现高校、科研院所与园区的对接不仅为园区的发展提供技术和人才，也有利于发挥这两个部门更大的社会价值。河南省的国家科技园区建设虽然取得了一些成就，但是整体还处于起步阶段，因此我们需要积极地探索其发展过程中会存在的问题，并对这些问题采取一定的解决措施，并对我省该项目的发展贡献力量。[ 参考文献 ][1] 申秀清 , 修长柏 . 借鉴国外经验发展我国农业科技园区 [J]. 现代经济探讨 ,201211.[2] 熊永全 . 探索国家农业科技园区的发展问题 [N]. 山西青年报 ,2014.[3] 孙宏勇 , 刘小京 , 巨兆强 , 郭凯 , 董博飞 . 河北沧州国家农业科技园区发展模式探讨 [J]. 中国生态农业学报 ,201624.[4] 王为农.农业科技园区发展的问题与对策[J].宏观经济管理 ,200403.[5] 李同昇,罗雅丽.农业科技园区技术扩散[J].地理研究,201603.（上接 P183）现不在企业了， 无法正常生活的状态等等方面 ；三是解决好国有企业因改革而不彻底的问题，能为企业再次转型、重组等等创造出有力的条件。6 加快推进宏观调控法治化建设在我国，这几年在宏观调控领域中相继的制定了计划法、产业法、价格法、国有资产和自然资源管理法等等一系列单项法规。这些方法也是很有成效的，但是仍然有不足的地方分别是 存在着立法宗旨的原则不统一、具体规定之间不够协调、整体功能发挥不理想等等问题。针对这些可以实施一些补救和要求来弥补这些不足首先，建立一部可以宏观调控的基本法，基本法的主要目的是对宏观调控的目标、原则和程序等内容做出相应地并有实际效率的规定。因此，面对这些一个这不仅是现代市场经济对宏观调控的内在要求，也是建设社会主义法治国家的必然要求的。其次要注意的是在制定好宏观调控的基本法时，也一定要加强好单项法的立法，因为单项法的出现其目的就是填补现有宏观调控立法中的空白之处，能彻底的保证到有法可依的状态 ；只有彻底地规范好宪法、宏观调控的基本法与单项法之间的衔接，才能有效地提高宏观调控的法律体系与整体的效益，都能做到公平、公正。7 运用大数据技术进行监测预警当今社会是个迅猛发展的大数据时代，同时对创新和完善宏观调控方式也提供了重要的机遇，同时也是丰富了经济运行信息的来源。因此，要创新和完善好宏观调控方式是重中之重。首先要加强好对经济形势的监测预警，特别要注意的是要及时发现苗头性、倾向性以及潜在性问题，同时也要做到及时进行预、预研、预判的态度和行动。其次，政府可以建立好健全的大数据采集的制度和加强好电子政务的建设，保证好和整合好网络资源之间的互联互通的。与此同时，要运用好大数据技术，只有这样才能彻底地改进好经济运行而带来的监测预测、风险预警和政策效应评估等问题。最后，只有加强好政企之间的合作，才能有效的推动政府向社会力量去购买大数据的资源、产品和技术服务，从而为宏观调控提供有效的支撑和保障的。8 树立“全球化”视野坚持好、实施好“全球思维”这一重要问题。宏观调控首要的目标是把实现好国内经济和国际经济之间的经济增长。例如我国在“一带一路”上可以与沿线国家的经济体之间进行一些多双边贸易协定和投资协定的一些签署文件。同时，也可以在通过推进贸易和投资自由化。推进资源是可以国际化战略的，一定要利用好全球市场，只有这样才能为我国经济的发展提供更多更好的要素和资源供给。与此同时，与其他国家之间的相互合作来吸引人才和引进更高科技的技术和资源，同时也是在全球范围内配置了发展时所需要战略性和资源。支持和加大企业走出去力度，才能为我国获取更多资源以及给市场提供更多更好地机遇。随着我国经济发展进入了新常态，体现出的宏观调控的手段也是越来越成熟和越来越复杂的。我们应该从历次宏观调控中吸取有效的经验教训，并且结合我国现阶段的发展状况，做出应有的适当改进和完善宏观调控手段，只有这样才能更好地促进国民经济能健康地持续地发展起来。[ 参考文献 ][1] 马建堂 . 新常态下我国宏观调控思路和方式的重大创新 [J]. 行政管理改革 ,201511.[2] 徐绍史 . 创新和完善宏观调控方式 [J]. 中国经贸导刊 ,201512.