经济困境下逆势发展的俄罗斯农业.pdf

p欧亚经济 / 2017 年第 3 期经济困境下逆势发展的俄罗斯农业徐向梅【内容提要 】 近两年 ， 在俄罗斯国内经济低迷的背景下 ， 农业却以前所未有的速度发展 ， 并在 2016 年创多项历史纪录 ， 成为引领整个国家经济前进的 “火车头 ”。这主要得益于俄罗斯政府近年来实施的包括进口替代在内的农业发展政策 ， 国家支持成为国内农业发展的主要动力 。当然 ， 农业进一步发展还面临来自国内外市场的一系列挑战 。【关 键 词 】 俄罗斯 农业 进口替代 2016 年【作者简介 】 徐向梅 ， 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员 、法学博士 。农业是俄罗斯经济最重要的部门之一 ， 集中了国内约 13 的基本生产设备和 14的劳动力 ， 产值约占国内生产总值的 6。近年来 ， 在制裁和反制裁的经济背景下 ， 俄罗斯将保障粮食安全 、建立有效的农工综合体作为国家稳定的基础 ， 出台一系列法律法规 ， 将农业发展作为政府的工作重点 。在国家的支持下 ， 农业各领域稳步发展 ， 粮食产量更是逐年提高 。2015 年 7 月 ～ 2016 年 6 月 ， 在满足国内需求的情况下 ， 俄罗斯出口小麦2 450万吨 ， 超过加拿大和美国 ， 成为世界最大小麦出口国 。一 2016 年俄罗斯农业发展情况在俄罗斯 2015 年经济增速为 － 3. 7， 2016 年经济增速持续下降的情况下 ， 俄罗斯政府开始将正处于上升阶段并以前所未有的速度发展的农业称为整个国家经济的 “火车头 ”。俄罗斯农业的快速发展不仅保障了国家粮食安全 ， 而且通过出口带来外汇 ， 有助于国家应对目前的经济困境 。可以26Россия / 俄罗斯说 ， 在俄罗斯经济前景普遍悲观的背景下 ， 农业引领了乐观的潮流 。2016 年 9 月 ， 俄农业部部长亚历山大 特卡乔夫在向总统普京做工作报告时说 ， 俄罗斯的家禽和猪肉出口量增长两倍 ; 2016 年粮食丰收 ， 产量达 1978 年来的历史最高纪录 ， 约为 1. 17 亿吨 ; 糖的出口增长约 24 倍 。这些数据让政治家们备受鼓舞 。11 月 ， 普京在全俄人民阵线的一次论坛上说 ， 2015 年俄罗斯农产品出口收入为 162 亿美元 ， 2016 年达到约 170 亿美元 ， 超过武器出口收入 145 亿美元 ①。普京认为 ， 俄罗斯通货膨胀率降至创纪录的 5. 7 ～5. 8， 农业部门的出色成绩在其中发挥了主要作用 。2016 年俄罗斯农业增长 3②， 农产品和食品出口增长 4， 为 170 亿美元③。用俄罗斯国内一句比较流行的话说 ， 俄罗斯已经由 “布什腿 ” 美国进口鸡腿 的进口国变为出口国 。2016 年 ， 俄罗斯农业创下几项新的纪录 。例如 ， 根据俄罗斯出口中心的数据 ， 俄罗斯成为香菜 食品工业的一种香料 ， 也用于生产化妆品和药品 出口的全球领先者 。2016 年前 8 个月出口 4. 35 万吨 ， 出口量大于2015 年的总出口量 2015 年出口量为 3. 15 万吨 ， 2014 年仅为 9 000 吨 ，从而大大超过自己的竞争对手印度 、保加利亚 、乌克兰 、叙利亚 、伊朗 、意大利等主要香料供应国 。根据俄罗斯出口中心的评估 ， 2016 年俄罗斯香菜出口量占世界香菜出口量的 1/3， 主要出口市场包括印度 、斯里兰卡 、巴基斯坦 、尼泊尔 、印度尼西亚 、欧洲国家和中东地区国家 。这仅仅是俄罗斯农业发展的一个例子 。其他作物 ， 如大豆出口也创新高 几乎所有的俄罗斯大豆都出口中国市场 。 一 农业各领域发展情况1. 种植业④根据俄罗斯农业部的数据 ， 2016 年俄罗斯粮食总产量为 1. 191 亿吨 ，36①②③④Экспорт сельхозпродукции из РФ принёс больше денег， чем экспортвооружения/ /Экономика и жизнь. 25. 11. 2016. https / /www. eg － online. ru/news/331019/Минсельхоз. РФ увеличит экспорт зерна до 40 млн тонн. http / /www. vestifi-nance. ru/articles/79575Минсельхоз. Россия увеличила экспорт сельхозпродукции на 4 в 2016году. https / /ria. ru/economy/20170206/1487259523. htmlПредварительные итоги уборки в 2016 году. http / /www. mcx. ru/documents/document/show/35815. htm欧亚经济 / 2017 年第 3 期创历史最高纪录 ， 比 2015 年的 1. 048 亿吨增长 13. 7。2016 年小麦播种面积比 2015 年有所增加 。2016 年俄罗斯所有类别农场的冬小麦和春小麦播种面积为 2 769. 47 万公顷 ， 比 2015 年增加 88. 62 万公顷 3. 2 ; 2016 年小麦总产量为 6 180 万吨 ， 比 2015 年增加 1 195. 64万吨 18. 7 。黑麦产量为 250 万吨 ， 比 2015 年增加 40 万吨 。玉米播种面积为 289.32 万公顷 ， 比 2015 年增加 12.25 万公顷 4.4①;2016 年玉米总产量为 1 380 万吨 ， 比 2015 年的 1 320 万吨增长 5。颗粒作物总产量为 290 万吨 2015 年为 250 万吨 。荞麦产量创最高纪录 ， 为 120 万吨 上一次的最高纪录为 2007 年的 100 万吨 ; 黍产量也超过2015 年 ， 为 60 万吨 ; 水稻产量为 108 万吨 ， 低于 2015 年 111 万吨 。近年来 ， 由于豆类作物价格升高且国外市场需求较大 ， 其利润率达40 ～60， 农民种植的积极性增强 。2016 年俄罗斯大豆种植面积和总产量均达到最高水平 种植面积为 218. 48 万公顷 ， 比 2015 年增加 6. 15 万公顷 2. 9②; 大 豆 总 产 量 为 310 万 吨 ， 比 2015 年 的 270 万 吨 增长 14. 5。2016 年 ， 由于播种面积增加和单产提高 ， 亚麻子产量达历史最高水平 ，约 60 万吨 。欧盟 ， 特别是比利时是俄罗斯亚麻子的主要出口对象国 ， 其他购买国还有土耳其 ， 中国也有少量进口 。目前 ， 俄罗斯成为仅次于加拿大的世界第二大亚麻子生产国和出口国③。葵花子产量为 1 070 万吨 ， 超过 2013 年的最高纪录 980 万吨 。油菜产量约为 100 万吨 ， 与 2015 年基本持平 。俄罗斯油料作物已经能够完全满足国内需求 。甜菜产量超过 2011 年的最高纪录 4 760 万吨 ， 达到 4 830 万吨 。由此 ，俄罗斯的食糖生产也取得进展 。据俄罗斯农业和食品公司的数据 ， 2016 年俄罗斯食糖产量首次超过 100 万吨 。这一产量超过国内需求 ， 使得俄罗斯能够将更多的食糖用于出口 。46①②③Производство кукурузы в России по регионам， рейтинг 2016. https / /agroves-ti. net/kukuruza/proizvodstvo_ kukuruzi_ v_ rossii_ po_ regionam_ reyting_ 2016. htmlПроизводство соевых бобов в России в 2016 году. https / /agrovesti. net/bobov-ie/proizvodstvo_ soevich_ bobov_ v_ rossii_ v_ 2016_ godu. htmlУспехи России в сельском хозяйстве 2016г. http / /voprosik. net/uspexi － rossii －v － selskom － xozyajstve －2016/Россия / 俄罗斯2016 年俄罗斯蔬菜总产量创新纪录 ， 为 1 630 万吨 ， 比 2015 年 1 610万吨 增长 0. 9。近年来 ， 俄罗斯大棚蔬菜种植发展迅猛 。2016 年稳定的收入和需求加速了温室产业的发展 。在投资超过 1 000 亿卢布的情况下 ， 国内建成 160 公顷现代化温室和大棚 ， 丰富了俄罗斯居民的菜篮子 。2013 ～2016 年 ， 俄罗斯大棚蔬菜产量增长 52， 大田蔬菜产量增长20。由此导致俄罗斯蔬菜进口量急剧下降 ， 根据国家水果和蔬菜生产商联盟的数据 ， 这两类蔬菜的进口分别下降 40和 20。蔬菜种植领域的发展离不开政府的扶持 。政府向投资方提供补贴 ， 补偿直接支出的 20①。2. 肉类②2016 年 ， 俄罗斯肉类市场企稳并开始增长 。据俄罗斯农业市场行情研究所的数据 ， 2016 年俄罗斯肉类生产总量为 990 万吨 净重 ， 不包括皮 、头 、蹄和下水 ， 比 2015 年增长 4. 4。肉类产量的增长主要是由于国内养猪业的发展 ， 猪肉总产量为 340 万吨 ， 其中约 80， 即 272 万吨 比 2015 年增长 13 ～ 14 为农业企业生产 。由于生猪产业的发展 ， 2016 年俄罗斯猪肉产量在世界排第 5 位 。根据专家预测 ， 俄罗斯国内将出现新品牌的冷鲜肉 ， 2017 年上半年肉类平均批发价格也会下降 。禽肉生产增长约 3 约 470 万吨 。牛肉产量总体维持 2015 年水平 ， 约为 165 万吨 。主要原因是个体养殖业的缩减 ， 而农业企业的牛肉产量却保持 2 ～3的增长水平 。3. 奶和奶制品③该领域并没有良好的表现 ， 市场发展继续处于停滞状态 。该行业出现一个矛盾的现象 。一方面 ， 2016 年大量低效运转的养殖场56①②③Успехи России в сельском хозяйстве 2016г. http / /voprosik. net/uspexi － rossii －v － selskom － xozyajstve －2016/Рынок мяса итоги 2016 года и прогноз на 2017 год. https / /agroinfo. com/0301201704 － rynok － myasa － itogi －2016 － goda － i － prognoz － na －2017 － god/Поголовье коров в РФ за 11 месяцев 2016 года снизилось на 1， 8 . http / /milknews. ru/analitika －rinka － moloka/rinok － moloka － v － Ｒossii/rinok － moloka － v － Ｒossii_9135. html; Молочный сектор в России итоги 2016 года. http / /www. moshol14. ru/press －centr/novosti －rynka/molochnyj － sektor － v － rossii － itogi －2016 － goda/欧亚经济 / 2017 年第 3 期倒闭 ， 导致奶牛数量减少 1. 8， 为 824 万头 ， 虽然新开办了几十家养殖场 ， 但仍不能弥补这一空缺 ; 另一方面 ， 养殖奶牛的收益率却在上升 2016 年 ， 一头母牛的产奶量增长 4， 年产量达 5 800 公斤 。根据俄联邦国家统计局的数据 ， 2016 年俄罗斯全国总产奶量没有增长 ，各类养殖场的原奶生产总量降至 3 060 万吨 ， 其中 45 属于私人副业 。与此同时 ， 根据农业市场行情研究所的数据 ， 2016 年俄罗斯的商品奶总量约为 1 780 万吨 ， 其中农业企业生产约 80， 比 2015 年 增 长 30 万 吨 2. 2 。由此 ， 企业加工的奶量也达到 2000 年以来的峰值 ， 约 1 420 万吨 ， 比 2015 年增长 2. 1。奶制品加工情况各有不同 。2016 年黄油和奶粉的产量减少 4. 5 ～5， 分别为 24. 5 万吨和 11. 8 万吨 。奶酪产量在 2015 年出现前所未有的增长 ， 为 17; 但 2016 年仅增长 2， 约为 59. 4 万吨 。全脂奶制品增长1. 5， 约为 1 190 万吨 。俄罗斯仍然是奶产品进口大国 。按原料奶来讲 ， 进口原奶占国内商品奶的 40。俄罗斯奶产品的主要进口来源国是白俄罗斯 ， 占俄罗斯奶油进口总量的 82、奶酪进口总量的 87、奶粉和乳清粉进口总量的 85、全奶制品的 99。4. 果品2016 年 ， 俄罗斯水果和浆果总产量创新高 ， 为 330 万吨 ， 比 2015 年增长 14. 6 2015 年为 290 万吨 。5. 渔业①2016 年俄罗斯渔民的捕鱼量增长 4. 7， 超过 440 万吨 。与 2015 年相比 ， 捕鱼量增长较大的地区为 远 东 地 区 8 、波 罗 的 海 地 区 12. 3 、亚速海 黑海地区 7 ; 捕鱼量变化不大的地区有 北海海域 1. 4 、里海海域 －0. 1 。6. 农机制造业由于卢布贬值 ， 进口拖拉机和联合收割机的价格大幅提高 。得益于进口替代政策 ， 俄罗斯国内的农机制造业成绩斐然 。2015 年 ， 俄罗斯农作物产量在多年下降的情况下首次增长 ， 带动俄罗斯农用拖拉机的产量也增长 85。为促进国产农机设备的销售 ， 俄联邦政66① Сельское хозяйство России итоги 2016 года. http / /rus. vrw. ru/page/selskoe －hozjajstvo － rossii － itogi －2016 － goda －1Россия / 俄罗斯府颁布 1432 号决议 批准向农业机械生产商提供补贴的条例 。根据该文件 ， 购买者在购买俄罗斯国产机械设备时能够享受 25 ～30 的折扣 。根据俄罗斯农业机械生产商协会的数据 ， 2013 年俄国产农机设备的市场份额为 24， 2015 年达 40， 2016 年 ， 加上白俄罗斯生产的设备 ， 市场份额达 51。 二 农产品出口2016 年 ， 俄罗斯外贸出口总额为 2 854. 91 亿美元 ， 为 2015 年的83. 1。其中食品和农业原料出口额为 170. 45 亿美元 ， 为 2015 年的105. 2， 占 2016 年全俄外贸出口总额的 6。在农产品出口中 ， 谷物出口额为 56. 06 亿美元 ， 为 2015 年的 99. 2， 占 2016 年全俄外贸出口总额的2 见表 1 。表 1 2016 年俄罗斯农产品出口额项目2016 年 2016 年 12 月 2015 年出口额 亿美元 同比 占比 出口额 亿美元 环比同比 占比 总出口 2 854. 91 83. 1 100 314. 35 116. 0 69. 0 100食品和农业原料170. 45 105. 2 6. 0 16. 65 87. 7 85. 4 4. 7其中 谷物 56. 06 99. 2 2. 0 5. 37 80. 1 80. 0 1. 6资料来源 http / /www. gks. ru/bgd/free/b04_ 03/IssWWW. /Stg/d01/35. htm根据农业市场行情研究所的数据 ， 2016 年俄罗斯肉类出口约为 170 万吨 ， 是 2015 年的两倍 。出口结构中 ， 比重最大的是禽肉及禽肉制品 65 ， 出口对象基本是欧亚经济联盟成员国 40 、乌克兰东部地区 30 ～33 、中国香港和越南 共计 20 ; 猪肉及猪肉制品的出口量约为 5 万吨 ， 增长 1 倍 ， 猪肉的主要出口市场是乌克兰和白俄罗斯 ， 而猪肉制品的主要销售市场是中国香港和越南①。从整体来看 ， 向非独联体国家出口的食品和农业原料在增长 。根据俄罗斯联邦海关局数据 ， 以价值计算 ， 增长 6. 9， 以数量计算 ， 增长22. 2。与此同时 ， 虽然向独联体国家出口的数量保持不变 ， 但以价值计算却减少 5。而 2014 年俄罗斯农产品出口额为 200 亿美元 ， 2015 年为76① Сельское хозяйство России итоги 2016 года. http / /rus. vrw. ru/page/selskoe －hozjajstvo － rossii － itogi －2016 － goda －1欧亚经济 / 2017 年第 3 期160 亿美元①。另一方面 ， 俄罗斯农产品出口的大部分仍是农业原料 。俄罗斯国家食品出口商联盟主席德米特里 布拉托夫指出 ， 农业原料生产和出口仅仅是农业的一部分 ， 而另一部分食品加工工业却被忽略了 ， 而农业加工产品的出口要比原材料出口难得多 。据他介绍 ， 由于卢布贬值 ， 俄罗斯产品在出口市场上变得更加便宜 ， 向国外销售商品的成本变得非常昂贵 ， 因此出口需要国家的支持 。目前 ， 俄罗斯出口较多的农产品还包括植物油 、糖果 巧克力制品 、含酒精和不含酒精的饮料 伏特加和矿泉水 、香烟 。这些产品在没有政府支持的情况下在国外找到了销路 ， 销售情况证明它们具有竞争力 。目前 ，出口增长虽缓慢但前景较好的产品是 小麦面粉 、饼干 、通心粉 、香肠 、肉罐头和鱼罐头 、乳制品和果汁 。2016 年俄罗斯一些农产品的进出口情况见表 2。表 2 2016 年俄罗斯一些农产品的进出口情况项目2016 年 2016 年 12 月 2015 年2015 年12 月数量 万吨 同比 数量 万吨 同比 环比 同比 同比 出口谷物 3 388. 10 110. 4 319. 50 78. 0 78. 0 102. 4 137. 3小麦和混合麦2 532. 70 119. 3 247. 30 80. 7 84. 3 96. 1 154. 8大麦 286. 30 54. 1 14. 30 27. 0 54. 2 132. 0 77. 4玉米 532. 40 143. 9 53. 20 114. 9 62. 1 108. 2 197. 5水稻 22. 90 127. 3 3. 75 192. 5 123. 6 80. 8 40. 7小麦粉和黑麦粉23. 70 89. 4 1. 89 67. 9 151. 1 154. 2葵花子 18. 70 2. 36 45. 0 67. 8 89. 5进口鲜肉和冷冻肉 62. 60 83. 8 6. 47 77. 3 113. 3 73. 6 79. 886① Экспорт сельхозпродукции из России за 2015 год составил 16 млрд. https / /ria. ru/economy/20160211/1372850971. htmlРоссия / 俄罗斯鲜禽肉和 冷冻禽肉22. 40 87. 7 2. 20 94. 4 105. 0 56. 1 42. 2鲜鱼和冷冻鱼 35. 80 89. 4 3. 78 91. 0 124. 8 61. 7 93. 5未浓缩奶 和奶油23. 40 91. 7 1. 22 78. 6 75. 4 85. 2 70. 4浓缩奶和奶油 23. 00 112. 4 1. 76 99. 1 88. 4 105. 5 77. 2其 中 奶 粉和奶油粉18. 10 123. 9 1. 47 103. 9 94. 5 110. 8 66. 8黄油 9. 30 103. 4 0. 97 119. 7 107. 0 71. 6 84. 1奶酪和奶渣 21. 70 104. 2 1. 40 77. 4 86. 0 65. 7 78. 6土豆 新 鲜或冷藏 28. 50 51. 6 0. 38 78. 7 72. 5 80. 1 78. 3西红 柿 新鲜或冷藏 46. 20 69. 1 4. 17 65. 6 109. 2 78. 9 95. 5洋 葱 、大 蒜 新 鲜 或 冷藏 19. 20 59. 9 0. 65 105. 1 111. 0 76. 3 70. 1卷心菜 9. 86 53. 0 0. 78 83. 3 140. 0 73. 5 113. 0黄瓜 新 鲜或冷藏 11. 60 78. 2 1. 82 61. 9 124. 8 64. 0 78. 4香蕉 包 括芭蕉 新鲜或脱水 135. 60 110. 6 13. 00 102. 7 107. 4 96. 2 110. 9橙子 新 鲜或脱水 45. 20 96. 9 5. 92 70. 9 142. 5 99. 5 168. 2柑橘和类似杂交品种 新鲜或脱水 75. 90 97. 5 24. 10 86. 1 124. 7 91. 9 107. 5葡萄 新鲜 19. 30 75. 5 1. 48 66. 5 60. 0 77. 9 117. 0苹果 新鲜 67. 70 75. 9 7. 95 75. 6 103. 9 84. 9 146. 5玉米 4. 11 93. 8 0. 71 64. 8 83. 2 129. 1棕榈油及 其分离品88. 50 99. 6 8. 45 89. 1 127. 9 125. 8 148. 7葵花子油 、红花油 、棉籽油及其分离品0. 59 176. 1 0. 06 48. 2 38. 1 38. 396欧亚经济 / 2017 年第 3 期椰 子 油 、棕榈 油 、巴 巴苏油及其 分离品9. 05 99. 2 0. 90 118. 7 115. 8 96. 4 112. 5半成品糖 25. 90 51. 2 0. 30 23. 6 76. 1 0. 6食用盐 51. 10 119. 4 4. 45 99. 4 135. 3 59. 4 60. 5资料来源 同表 1。二 农业发展的国家支持 一 进口替代政策俄罗斯实施进口替代政策早已提上议事日程 ， 但长期以来 ， 进口产品在国内市场所占比重仍然相当高 。2014 年以来 ， 西方针对俄罗斯经济领域的制裁已经成为俄罗斯加强国家政治和经济独立的强大动力 ， 刺激了国内产业的发展 ， 提高了俄罗斯产品的竞争力 。由此 ， 进口替代成为刺激俄罗斯国内生产发展的重要因素 。目前 ， 俄罗斯工业和贸易部已批准 20 项进口替代产业计划 ， 包括 2 200 项国内生产技术 ， 并确定了促进企业参与这些计划的措施 。目前 ， 进口替代成为俄罗斯农业发展的重要方向之一 。俄罗斯政府涉及农业领域的进口替代计划包括 2012 年 7 月 14 日第717 号俄联邦政府令 2013 ～ 2020 年农业发展和农产品 、原材料和粮食市场调控国家纲要 ; 2014 年 8 月 6 日第 560 号俄联邦总统令 采取个别特殊经济措施以保障俄罗斯安全 ; 2014 年 10 月 2 日第 1948 － p 号俄联邦政府令 批准 2014 ～ 2015 年促进农业领域进口替代的措施计划 路线图 ;2014 年 4 月 15 日第 328 号俄联邦政府令 批准俄联邦发展工业并提高工业竞争力国家纲要 ; 2014 年 8 月 28 日第 1651 － p 号俄联邦政府令 委托俄联邦工业和贸易部管理联邦国家独立机构俄罗斯技术发展基金 ; 2014 年10 月 11 日俄联邦政府令 批准在俄联邦境内实施的以项目融资为基础的投资项目支持计划 ; 2015 年 8 月 24 日第 320 号俄联邦总统令 延长个别特殊经济措施的实施以保障俄罗斯安全 。实际上 ， 俄罗斯政府一贯重视国内粮食安全问题 ， 2010 年 2 月 1 日批准 俄联邦粮食安全学说 ， 这一时间大大早于对欧美的食品禁运 。根据该文件 ， 2020 年前俄罗斯粮食领域的进口比重将急剧下降 ， 国内粮食生产应07Россия / 俄罗斯达到国内需求的 80 ～95。俄联邦粮食安全学说 规定 ， 国产食品在国内市场商品总量中的临界值为 糖 、植物油 、鱼类为 80， 盐和肉类为 85， 奶和奶制品为 90，谷物和土豆为 95。2014 年针对欧洲国家 、美国 、加拿大 、澳大利亚和日本的进口替代政策是禁止一系列产品的进口 ， 包括牛肉 、猪肉 、禽肉 、鱼 、甲壳动物 、软体动物 、奶及奶制品 包括奶酪 、干酪 、基于植物油脂的奶渣 、蔬菜 、块根作物 、水果 、坚果等 。俄罗斯进口替代计划在 2020 年前对农业领域的方针是 ， 改变小型农场发展落后的面貌 ， 建立批发物流中心 ， 生产牛奶 ， 种植葡萄及其他水果和大棚蔬菜 。这一政策对俄罗斯具有特殊的意义 ， 在许多领域已经取得显著成果 。例如 ， 肉制品市场的进口替代快速发展 ， 2016 年俄罗斯生产商不仅几乎全部占领国内市场 ， 而且准备进入国外市场 韩国和中国 。俄罗斯农业部部长亚历山大 特卡乔夫称 ， 目前 ， 商店柜台里的食品有 80为国内生产 ， 只有 20是国外进口 。特卡乔夫预测 ， 2017 年俄罗斯粮食收成将超过 1 亿吨 ， 而国内粮食需求估计为 7 000 万吨 。由此 ， 应发展畜禽肉 、奶 、蔬菜 、水果的生产 。预计 2 ～3 年后 ， 畜禽肉的国内供应将趋于充足 ; 3 ～5 年后 ， 水果和蔬菜的生产能够满足国内消费者的需求 ; 而国产奶制品全部实现国内供应还需要 7 ～10 年 。 二 2013 ～2020 年农业发展和农产品 、原材料和粮食市场调控国家纲要 ①2012 年俄罗斯农业领域发生两件大事 ， 一是俄罗斯加入 WTO， 二是俄联邦政府批准 2013 ～2020 年农业发展和农产品 、原材料和粮食市场调控国家纲要 以下简称 国家纲要 。国家纲要 实际上是目标明确的农工综合体发展战略和计划 ， 制定有效和实用的市场 、食品和原料的调节机制 。该计划的主要目标是用 7 年时间建成稳定运行的农工综合体 。俄罗斯专家认为 ， 国家纲要 制定的发展战略将使农工综合体在国家财政支持下渐进和合理的发展 。在 国家纲要 框架内 ， 2016 年俄罗斯政府从国家预算拨款 2 370 亿17① Государственная программа развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции， сырья и продовольствия на 2013 － 2020годы. http / /government. ru/programs/208/events//p