安徽发布推进乡村振兴战略的实施意见.pdf

版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 安徽发布推进乡 村振兴战略的实 施意见 实施乡 村振 兴战 略， 是党 的十九 大作 出的 重大 决策 部署 ， 是 决胜 全面建 成小 康社会 、 全面 建设社 会 主 义现代化国家的重大历史 任务，是新时代“ 三农” 工 作的总抓手。安徽作为农 业大省，必须牢记习近平 总书 记视察 安徽 时的 嘱托 ， 认 真落实 习近 平总 书记 关于 小岗村 重要 批示 精神 ， 继 续弘扬 敢为 人先 的大 包干 精神， 以 更 大的 决心、 更明 确的目 标、 更有 力的 举措， 奋力 推 动乡 村振 兴走 在全 国前 列。 现就 推进 乡村 振兴战 略 制定如 下实 施意 见。 一、深刻认识新时代 实施 乡村振兴战略的重大 意义 党的十 八大 以来 ， 在 以习 近平同 志为 核心 的党 中央 坚强领 导下 ， 我省全 面贯 彻落实 党中 央 、 国务 院 关 于“ 三农” 工作的决策部署 ，扎实推进农业现代化和 美丽乡村建设，全面深化 农村改革，农业农村发展 取得 了历史 性成 就 ， 粮食 生产 能力跨 上新 台阶 ， 农 业供 给侧结 构性 改革 迈出 新步 伐， 农民 收入 年均保 持两 位 数 增 长， 农村 民生 全面 改善， 脱贫 攻坚 战取 得决 定性进 展， 农村 生态 文明 建设显 著 加强， 农民 获得 感显著 提 升，农 村社 会稳 定和 谐， 为实施 乡村 振兴 战略 奠定 了良好 基础 。 农业农 村农 民问 题是 关系 国计民 生的 根本 性问 题。 没有农 业农 村的 现代 化， 就没有 国家 的现 代化 。 当 前， 我 省发 展不 平衡 不充 分问题 在乡 村最 为突 出， 主要表 现在 农 业结 构不 优， 供 给质 量亟 待提 高； 农民 适应生 产力 发展 和市 场竞 争的能 力不 足， 新型 职业 农民队 伍建 设亟 需加 强； 农村基 础设 施和 民生 领域 欠账 较 多， 农村 环境 和生 态问题 比 较突 出， 乡 村发 展整体 水 平亟 待提 升； 支 农惠农 体 系不 完善， 农村 金融改 革 任务繁 重 ， 城 乡之间 要素 合理流 动机 制亟 待健 全； 农村基 层党 建存 在薄 弱环 节， 乡村 治理 体系和 治理 能 力 亟待强 化。 实施 乡村 振兴 战略， 是解 决人 民日 益增 长的美 好生 活需 要和 不平 衡不充 分的 发展 之间 矛盾 的必 然要求 ，是 我省 打赢 脱贫 攻坚战 、决 胜全 面建 成小 康社会 、加快 实现 农业 农村 现 代化 的必 然要 求。 在中国 特色 社会 主义 新时 代， 乡村 是一 个可以 大有 作为的 广阔 天地 ， 迎 来了 难得的 发展 机遇 。 我 们 有 党的领 导的 政治 优势 ， 有 社会主 义的 制度 优势 ， 有 广大农 民的 创造 精神 ， 有 较强的 经济 实力 支撑 ， 有 历史 悠 久 的农 耕文 明， 有 旺盛的 市 场需 求， 完 全有 条件有 能 力实 施乡 村振 兴战 略。 必须 牢牢 把握 历史 契机， 立 足 省 情农 情， 顺 势而 为， 乘 势 而上，举全 省之 力， 推 动 农业 全面 升级、农村全 面 进步、农民 全面 发展，谱 写新时 代乡 村全 面振 兴的 安徽篇 章。 二、全面把握实施乡 村振 兴战略的总体要求 1. 指导思想 。以习 近平 新 时代中国 特色 社会主 义思 想为指导 ，全 面贯彻 落实 党的十九 大精 神，深 入贯 彻落实 习近 平总 书记 视察 安徽特 别是 在小 岗村 农村 改革座 谈会 上的 重要 讲话 精神 ， 认 真落 实省 委十 届 六次 全会决策部署，加强党对“ 三农” 工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固 树立新发展理念，落实高 质 量发展的要求，紧紧围绕 统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面” 战略布局，坚持把解决好“ 三 版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 农”问 题摆 在重 中之 重位 置， 坚持 农业 农村 优先 发展， 按照 产业 兴旺、 生态 宜居 、 乡 风文 明、 治 理有 效、 生 活富裕 的总 要求 ， 建立 健 全城乡 融合 发展 体制 机制 和政策 体系 ， 统筹 推进 农 村经济 建设 、 政治 建设 、 文化 建 设、 社会 建设、 生态 文明 建 设和 党的 建设， 加快推 进 乡村 治理 体系 和治 理能 力 现代 化， 加 快推 进农业 农 村 现代化， 走中国特 色社会 主义乡村 振兴道路 ，让农 业成为有 奔头的产 业，让 农民成为 有吸引力 的职业 ， 让农村 成为 安居 乐业 的美 丽家园 。 2. 目标任务 。按照 党的 十 九大提出 的决 胜全面 建成 小康社会 、分 两个阶 段实 现第二个 百年 奋斗目 标的 战略安 排及 省委 十届 六次 全会作 出的 决策 部署 ，实 施乡村 振兴 战略 的目 标任 务是 到 2020 年， 乡村 振兴 取 得重要 进展 ，制 度框 架和 政策体 系基 本形 成。 农业 综合生 产能 力稳 步提 升， 农业供 给体 系质 量明 显提 高， 农村 一二三 产 业融 合发 展 水平 进一 步提 升， 现代 农 业建 设闯 出新 路； 农民增 收 渠道进一 步拓宽， 农村常 住居民人 均可支配 收入接 近全国平 均水平， 城乡居 民生活水 平差距持 续缩小 ； 现行标 准下 农村 贫困 人口 全部脱 贫 、 贫 困村 全部 出 列、 贫困 县全 部摘 帽， 解决 区域性 整体 贫困 ； 农村 厕 所、 垃圾、污水专项整治“ 三大革命” 取得显著成效，农村基础设施全面提升，美丽 乡村建设全面推进；城乡 区 域间基 层基 本公 共服 务大 体均衡 ， 城乡 融合发 展体 制机制 初步 建立 ； 农 村对 人才吸 引力 逐步 增强 ； 农 村 生 态环境 明显 好转 ， 农 业生 态服务 能力 进一 步提 高； 农村改 革继 续走 在全 国前 列； 以党 组织 为核 心的 农村基 层组织 建设 进一 步加 强， 乡风文 明取 得新 进展 ， 乡 村治理 体系 进一 步完 善； 党的农 村工 作领 导体 制机 制 进 一步健 全； 各地 各部 门推 进乡村 振兴 的思 路举 措得 以确立 。 到 2035 年， 乡村 振兴 取 得决定 性进 展， 农业 农村 现代化 基本 实现 ，成 为美 丽中国 先行 区。 农业 结构 得 到 根本 性改 善， 农 民就业 质 量显 著提 高， 相 对贫困 进 一步 缓解， 共同 富裕迈 出 坚实 步伐； 城乡 基本公 共 服 务均等化 基本实现 ，城乡 融合发展 体制机制 更加完 善；乡风 文明达到 新高度 ，乡村治 理体系更 加完善 ； 农村生 态环 境根 本好 转， 美丽宜 居乡 村基 本实 现。 到 2050 年 ， 乡村 全面 振兴， 农 业强 、 农 村美 、 农民富 全面实 现。 3. 基本 原则 坚 持党 管农 村工 作。 毫不动 摇地 坚持 和加 强党 对农村 工作 的领 导， 建立 健全党 管农 村工 作领 导体 制 机 制和 党内 法规， 确保 党在 农 村工 作中 始终 总揽 全局 、 协 调各 方， 为乡 村振 兴提 供 坚强 有力 的政 治保障。 坚 持农 业农 村优 先发 展。 把实 现乡 村振兴 作为 全省各 级党 组织 的共 同意 志、 共同 行动 ， 做 到认 识 统一、 步调 一致 ， 在 干部 配备上 优先 考虑 ， 在 要素 配置上 优先 满足 ， 在 资金 投入上 优先 保障 ， 在 公共 服务 上优先 安排 ，加 快补 齐农 业农村 短板 。 坚 持农 民主 体地 位。 充分尊 重农 民意 愿， 注重 提升农 民素 质 ， 切实 发挥 农民在乡 村振 兴中 的主体 作用， 调动 广大 农民 的积 极性、 主动 性、 创造 性， 把维护 农民 群众 根本 利益 、 促进 农民 共同 富裕 作为 出发 点和落 脚点 ，促 进农 民持 续增收 ，不 断提 升农 民的 获得感 、幸 福感 、安 全感 。 版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 坚 持乡 村全 面振 兴。 准确把 握乡 村振 兴的 科学 内涵 ， 挖 掘乡 村多种 功能 和价值 ， 统筹 谋划农 村 经 济 建 设、 政 治建 设、文化建 设、社会 建设 、 生 态文明 建 设和 党的 建设，统筹生 产、生活 、 生 态，注重协 同 性、关 联性 ，整 体部 署， 协调推 进。 坚 持城 乡融 合发 展。 坚决破 除体 制机 制弊 端， 使市场 在资 源配 置中 起决 定性作 用 ， 更 好发挥 政 府 作 用，推动 城乡 要素 自由流 动、平等 交换，推动 新型 工 业化、信息 化、 城 镇化 、 农 业现 代化 同步 发展，加 快形成 工农 互促 、城 乡互 补、全 面融 合、 共同 繁荣 的新型 工农 城乡 关系 。 坚 持人 与自 然和 谐共 生。 牢固 树立 和践行 绿水 青山就 是金 山银 山的 理念 ， 落 实节 约优 先、 保护 优 先 、自然恢 复为主的 方针， 统筹山水 林田湖草 系统治 理，严守 生态保护 红线， 以绿色发 展引领乡 村振兴 。 坚持 因地 制宜、 循序渐 进。 科学 把握 我省 乡村的 差 异性 和发 展的 阶段 性特 征， 针对 不同 区域， 做好 顶 层 设 计， 注 重规 划先 行、 突 出 重点、分类 施策 、 典型 引 路。 既 尽力 而为 ， 又量 力 而行，不搞 层层 加码，不 搞一刀 切， 不搞 形式 主义 ，久久 为功 ，扎 实推 进。 三、提升农业发展质 量， 培育乡村发展新动能 乡村振 兴， 产业 兴旺 是重 点。 必 须坚 持质 量兴 农、 绿色兴 农， 以农 业供 给侧 结构性 改革 为主 线， 加快 构建现 代农 业产 业体 系、 生产体 系、 经营 体系 ， 提 高农业 创新 力、 竞争 力和 全要素 生产 率， 加快 实现 由农 业大省 向农 业强 省转 变。 1. 夯 实农 业 生产 能力 基础。 深入 实施 藏粮 于地 、 藏粮 于 技战 略， 粮 食综 合生产 能 力保 持在 700 亿 斤左 右， 大力 推动 皖粮 出省 ， 为确保 国家 粮食 安全 、 把 中国人 的饭 碗牢 牢端 在自 己手中 作出 安徽 贡献 。 严 守耕 地红线 ， 全面 落实 永久 基本 农田特 殊保 护制 度 ， 加 快划 定和建 设粮 食生 产功 能区 、 重要农 产品 生产 保护 区。 到 2020 年全 省耕 地保 有量 不 少于 8736 万亩 。围 绕提升 耕地 质量 ，大 规模 推进农 村土 地整 治和 高标 准农 田建设 ，强 化监 督考 核和 市县政 府责 任， 到 2020 年建成 高标 准农 田 4670 万亩。 实施 全省 农田 水利“ 最后 一公里” 建设 五年 行动 计划 。 加强 农业 节水， 推进 大 中型灌 区续 建配 套与 现代 化改造 ， 因 地制 宜建 设高 效节 水灌溉 工程 。 加强现 代农 业产业 技术 体系 建设 ， 深 化农业 科技 成果 转化 和推 广应用 改革 。 开展农 业竞 争 力 提 升科技行 动，实施 一批重 大专项。 加快发展 现代农 作物、畜 禽、水产 、林木 种业，提 升自主创 新能力 。 高 标 准建 设我 省南 繁育 种基 地。 推进 农机 装备 产业转 型 升级， 加快 研发 经济作 物、 养殖 业、 丘 陵山 区农 林 机 械， 发展 高端 农机 装备制 造。 实施 农业 机械 化提升 工 程， 建 设一 批综 合性全 程 农事 服务 中心。 大力发 展 数字农 业 ， 实 施智慧 农业 林业水 利工 程 ， 推进 物联 网试验 示范 和遥 感技 术应 用。 建设 安徽 农业大 数据 综 合 信息平 台， 全面 实施 信息 进村入 户工 程， 推动“ 互 联网”在 农业 领域 广泛 应用。 2. 实施质量 兴农战 略。 制 定和实施 安徽 省质量 兴农 战略规划 。加 快农业 绿色 化、优质 化、 特色化 、品 牌 化 发展， 推动 农业 由增产 导 向转 向提 质导 向。 推进 特 色农 产品 优势 区创 建， 建设现代 农业 产业 园、 农 业 科技园 ， 创 建农 业高 新技 术产业 示范 区。 实施 产业 兴村强 县行 动， 推行 标准 化生产 ， 培 育“绿色 皖农”品牌 ， 保 护地理标 志农产品 ，打造 一村一品 、一县一 业发展 新格局。 做大做强 做优茶 产业。加 快发展中 药产业 。 大力发 展现 代高 效林 业 ， 实施绿 色产 业富 民工 程 ， 推进森 林生 态标 志产 品建 设工程 。 加强 植物 病虫 害 、 动 物 疫 病防 控体 系建 设。 优化 养 殖业 空间 布局， 大力发 展 绿色 生态 健康 养殖， 推 进 奶业 优质 安全 发展。 组 建 版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 安徽省 农业 科技 创新 联盟 ， 加 强农 业绿 色生态 、 提 质增效 技术 研发 应用 。 发 挥农垦 在质 量兴 农中 的带 动引 领作用 。 推 行农 产品 生产“ 红榜” 和“ 黑 名单” 制 度， 开 展食用 农产 品产 地准 出和 市场准 入衔 接试 点。 实施 食品 安全战 略 ， 完 善农产 品质 量和食 品安 全标 准体 系， 加强农 业投 入品 和农 产品 质量安 全追 溯体 系建 设， 健 全 农产品 质量 和食 品安 全监 管体制 ， 重点 提高基 层监 管能力 。 深化 农产品 质量 安全示 范县 、 食品安 全示 范 县 创建。 3. 推进农村 一二三 产业 融 合发展。 大力 开发农 业多 种功能， 延长 产业链 、提 升价值链 、完 善利益 链， 通 过 保底 分红、 股份 合作、 利润 返还 等多 种形 式， 让 农 民合 理分 享全 产业 链增 值 收益。 深入 实施 农业产 业 化发展 工程 ，重 点提 升农 产品加 工业 ，支 持农 产品 就地加 工转 化增 值。 到 2021 年 ，农 产品 加工 业产值与 农业总产值比达到 2.87∶1 。做大做强“ 安徽好粮油” 。创建一批农村产业融合 发展示范园。持续推进现 代 生态农 业产 业化 建设 。 加 强农产 品产 后分 级、 包装 、 营销 ， 推 进现 代化 农产 品冷链 仓储 物流 体系 建设 ， 打 造农产品销售公共服务平 台，支持粮食、供销、邮 政及各类企业把服务网点 延伸到乡村，推动“ 主食厨房” 经营网 点向 农村 延伸 ， 健 全农产 品产 销稳 定衔 接机 制， 大 力建 设具 有广 泛性 的促进 农村 电子 商务 发展 的基 础设施 ， 鼓 励支 持各 类市 场主体 创新 发展 基于 互联 网的新 型农 业产 业模 式， 实施农 村电 商全 覆盖 巩固 提升 行 动， 加快 推进 农村 流通现 代 化。 实 施休 闲农 业和乡 村 旅游 精品 工程， 建设一 批 设施 完备、 功能 多样的 休 闲观光 园区 、田 园综 合体 、森林 人家 、康 养基 地、 乡村民 宿、 特色 小镇 ，到 2020 年实 现休 闲农 业和乡村 旅游年 营业 收入 3500 亿 元。对 利用 闲置 农房 发展 民宿、 养老 等项 目， 落实 消防、 特种 行业 经营 等领 域便 利市场 准入 、加 强事 中事 后监管 的管 理办 法。 发展 乡村共 享经 济、 创意 农业 、特色 文化 产业 。 4. 提升 农业对 外开放水 平。 以融入“ 一 带一路” 建 设为 重点，大 力推动 农业走出 去、引进 来。实 施特色 优势农 产品 出口 提升 行动 ， 扩大 茶叶、 中药材 、 羽 绒制品 、 柳编 、 脱水 蔬菜 等农产 品出口 。 严格 进口农 产 品质量 安全 监管 。 加强 农业 对外合 作 ， 加 快境 外农 业合 作示范 区建 设 ， 引 导和 支持 农业龙 头企 业抱 团出 海， 对在“ 一带一路” 沿线国家 和地区投资给予政策支持 ，培育竞争力强的农业企 业集团。加大对走私农产 品行 为打击 力度 。加 大农 业招 商引资 力度 ，办 好中 国安 徽名优 农产 品暨 农业 产业 化交易 会。 5. 促进小农 户和现 代农 业 发展有机 衔接 。统筹 兼顾 培育新型 农业 经营主 体和 扶持小农 户。 实施新 型农 业经营 主体 培育 工程 ， 培 育规模 适度 的家 庭农 场， 推进合 作社 规范 化建 设， 培育引 领行 业发 展的 龙头 企 业 “ 甲级队” ，大 力发 展农 业社 会化服 务组 织和 农业 产业 化联合 体。 到 2020 年，全 省 适度 规模 经营 比重 达到 50 。 采取 有针 对性 的措施 ， 把 小农 生产 引入 现代农 业 发展 轨道。 培育 各类专 业 化市 场化 服务 组织， 开 展 农 业 生产 全程 社会 化服 务，帮助 小农 户节 本增 效。 鼓 励 小农 户以 土地、林权、劳动、技艺 、 产 品、 房屋 等 为 纽 带， 发 展多 样化 的联合 与 合作， 提升 小农 户组织 化 程度。 注重 发挥 新型农 业 经营 主体 带动 作用， 与 小 农户共 建共 享区 域公 用品 牌， 开展 农超 对接 、 农 社对 接， 帮助 小农 户对 接市 场。 扶持小 农户 发展 生态 农 业 、 设施农 业、 体 验农 业、 定 制农业 ， 提高 产品 档次 和 附加值 ， 拓展 增收 空间。 改善小 农户 生产 设施 条件 ， 提 升小农 户抗 风险 能力 。落 实扶持 小农 生产 的政 策意 见。 四、推进乡村绿色发 展， 打造人与自然和谐共 生发 展新格局 乡 村振兴 ，生态 宜居是关键 。良好 生态环境 是农村最 大优势 和宝贵财 富。必须 尊重自 然、顺应 自然 、 保护自 然， 推动 乡村 自然 资本加 快增 值， 实现 百姓 富、生 态美 的统 一。 版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 1. 统筹山水 林田湖 草系 统 治理。把 山水 林田湖 草作 为一个生 命共 同体， 进行 统一保护 、统 一修复 。实 施“ 三河一湖一园一区” 生 态文明样板工程。健全耕 地森林河流湖泊休养生息 制度，分类有序退出超载 的边 际产能 。健 全水 生生 态保 护修复 制度 ，科 学划 定江 河湖库 禁养 、限 养、 养殖 区域， 全省 44 个水 生生物 保 护区逐 步施 行全 面禁 捕。 修编安 徽省 行业 用水 定额 ， 加 快县 域节 水型社 会达 标建设 。 开展 河湖水 系连 通 和 农 村 河塘 清淤 整治， 全面推 行 河长 制、 湖 长制。 持续 推 进农 业水 价综 合改 革。 加强 重点 区域 水土 流失综 合 治理。 全面 建立 林长 制， 推进林 业增 绿增 效行 动。 加强公 益林 管护 ， 全 面停 止天然 林商 业 性采 伐， 巩固 提 升退耕 还林 成果 。 实施 长 江、 淮河 、 新安 江流 域防 护林等 重点 林业 生态 工程 ， 加 快建 设皖 江国 家森 林 城市 群、 绿 色生 态廊 道和 皖北 平原农 田林 网。 协调 推进 湿地、 草地 、 野 生动 植物 资源保 护， 加大 重点 生态 功能 区 、 生 态脆 弱区 的自 然生态 系 统修 复力 度， 维 护生物 多 样性。 加强 松材 线虫病 、 美 国白 蛾等 森林 病虫害 防 治，有 效防 范外 来生 物入 侵。 2. 加强农村 突出环 境问 题 综合治理 。加 强农业 面源 污染防治 ，开 展农业 绿色 发展行动 ，实 现投入 品减 量 化、 生产 清洁 化、 废 弃物 资 源化、 产业 模式 生态化 。 推 行家 禽业“规模 养殖、 集中 屠宰、 冷链 运输、 冰 鲜 上市” 新 模 式， 加 快推 进畜禽 养 殖废 弃物 资源 化利 用， 到 2020 年， 全省 畜禽 粪污 综合利 用率 达 到 80 以 上。 推进有 机肥 替代 化肥 、 农 作物秸 秆综 合利 用、 农膜 及农药 包装 废弃 物回 收处 理、 病 虫害 绿色 防控。 到 2020 年 ， 农作 物秸 秆综 合利 用率 达到 90 以上 。 加 强农 村水环 境治 理， 保障 农村 饮用水 水源 安全 。 全 面推 进农 村 生态清洁 小流域建 设。开 展皖北地 区地下水 超采区 综合治理 。开展土 壤污染 治理与修 复技术应 用试点 。 深 化 我省 巢湖、 淮河、 长江 等 重点 流域 水污 染防 治。 严禁 工业 和城 镇污 染向农 业 农村 转移。 加强 农村环 境 监管能 力建 设， 落实 县乡 两级农 村环 境保 护主 体责 任。 3. 建立市场 化多元 化生 态 补偿机制 。落 实农业 功能 区制度， 加大 重点生 态功 能区转移 支付 力度， 完善 生 态保护成 效与资金 分配挂 钩的激励 约束机制 。完善 森林和湿 地生态效 益补偿 制度，加 快推进退 耕还湿 、 湿地生 态效 益补 偿试 点。 继续实 施新 安江 流域 上下 游横向 生态 补偿 。 落 实好 重点水 域禁 捕补 偿制 度。 推 行 生态建 设和 保护 以工 代赈 做法， 提供 更多 生态 公益 岗位。 4. 增 加农 业生 态产 品和服 务供 给。 处理 好开 发和 保护的 关系 ， 将乡村 生态 优势转 化为 发展 生态 经济 的优势 ， 提供 更多更 好的 绿色生 态产 品和 服务 。 加 快 发 展 森林草地 旅游、河 湖湿地 观光、野 生动物驯 养观赏 等产业， 积极开发 观光农 业、游憩 休闲、健 康养生 、 生态教 育 、 农 事体验 等服 务。 创建 一批 特色生 态旅 游示范 村镇 和精 品线 路， 新建一 批国 家和 省级 自然 保 护 区、森 林公 园和 湿地 公园 ，打造 绿色 生态 环保 的乡 村生态 旅游 产业 链。 五、繁荣兴盛农村文 化， 焕发乡风文明新气象 乡 村 振兴， 乡风 文明 是保障 。 必 须坚 持物 质文 明和精 神 文明 一起 抓， 提 升农民 精 神风 貌， 培 育文 明乡 风、良 好家 风、 淳朴 民风 ，不断 提高 乡村 社会 文明 程度。 1. 加强农村 思想道 德建 设 。以社会 主义 核心价 值观 为引领， 坚持 教育引 导、 实践养成 、制 度保障 三管 齐 下， 采用 民间 艺术、 地方 戏 曲、 板 报墙 报等农 民 群众喜 闻乐 见的 形式 ， 深 化中国 特色 社会 主义 和中 国梦 宣传教 育， 大力 弘扬 民族 精神和 时代 精神 。 深 入开 展“ 践行 核心 价值 打造 好人 安徽”主题 实践 活动 ， 加强爱 国主义 、 集 体主 义、 社会 主义教 育， 深化 民族 团结 进步教 育， 加强 农村 思想 文化阵 地建 设。 深入 实施 公民 版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 道德建 设工 程， 挖 掘农 村 传统道 德教 育资 源， 推 进 社会公 德、 职 业道 德、 家 庭美德 、 个人 品德 建设。 推进 诚信建 设， 强化 农民 的社 会责任 意识 、规 则意 识、 集体意 识、 主人 翁意 识。 2. 传承发展 提升农 村优 秀 传统文化 。加 大优秀 农耕 文化遗产 保护 力度， 健全 非物质文 化遗 产名录 保护 体系， 推进 非遗 传习 所、 展示馆 建设 ， 推 动优 秀农 耕文化 遗产 合理 适度 利用 。 大力 弘扬 安徽 红色 文化 ， 把 红 色 资源 利用 好、 红 色传统 发 扬好、 红色 基因 传承好 。 深 入挖 掘安 徽传 统文化 、 地 域文 化中 的优 秀思想 观 念、 人 文精神 、 道德 规范 ， 充分 发挥其 在凝 聚人 心 、 教化 群众、 淳化民 风中 的重要 作用。 实施 传统 村 落保 护利用 工程 ， 完善 传统 村 落名录 ， 开展 农村 传统 建 筑挂牌 保护 ， 建立 保护 利 用监管 机制 。 划定 乡村 建 设的 历史文 化保 护线 ， 推 动实 施徽州 文化 生态 保护 区建 设等一 批文 化保 护工 程， 保护好 文物 古迹 、 少 数民 族 特 色 村 寨、传统 建筑 、 农 业遗 迹 、 灌 溉工 程遗 产。推动 徽 剧、黄梅 戏、庐剧 、 泗 州 戏、淮北 梆子 戏、花鼓戏 等地方 特色 戏曲 向更 高水 平发展 ， 支持 青阳 腔、 傩 戏、 怀 腔、 弹 腔、 高 腔等 戏曲声 腔和 巢湖 民歌、 皖 西民 歌等地 方民 歌传 承发 展。 深入开 展“戏曲 进乡 村” 活 动。 3. 加强农村 公共文 化建 设 。按照有 标准 、有网 络、 有内容、 有人 才的要 求， 健全乡村 公共 文化服 务体 系 。 发 挥县 级公 共文 化机构 辐 射作 用， 推 动图 书馆、 文化 馆总 分馆 制和 乡镇数 字 影院 建设， 推进 乡村综 合 性文化 服务 中心 建设 ， 大 力推进 农村 地区 新闻 出版 广播影 视惠 民工 程 ， 实 现 乡村两 级公 共文 化服 务全 覆盖， 提升服 务效 能。 开展文 化 惠民“菜单 式” 、“ 订 单式”服务 ， 公共 文化 资源 要 重点向乡村 倾斜 ， 提 供更多 更 好的 农村公共文化产品和服务 。支持“ 三农” 题材文艺创 作生产，深入开展千名文 艺家下基层采风活动，鼓 励文 艺 工作者不 断推出反 映农民 生产生活 尤其是乡 村振兴 实践的优 秀文艺作 品。培 育挖掘乡 土文化本 土人才 ， 开 展文化结 对帮扶， 引导社 会各界人 士投身乡 村文化 建设。活 跃繁荣农 村文化 市场，丰 富农村文 化业态 ， 加强农 村文 化市 场监 管。 4. 开展 移风易 俗行 动。 广泛 开展文 明村 镇、 星级 文明 户 、 文明 家庭 等群 众性 精神 文 明创建 活动 ， 到 2020 年 ， 县级 以上 文明 村、 文明 乡 镇占 比达 到全 省村 镇总 数的 50 以 上。 发挥 农村 党 员干 部示 范作 用， 遏制 大 操大办 、 厚 葬薄 养、 人情 攀比等 陈规 陋习 。 加 强无 神论宣 传教 育， 丰富 农民 群众精 神文 化生 活， 抵制 封建 迷信活 动。 深化 农村 殡葬 改革。 加强 农村 科普 工作 ，提高 农民 科学 文化 素养 。 六、加强农村基层基 础工 作，构建乡村治理新 体系 乡村振 兴， 治理 有效 是基 础。 必 须把 夯实 基层 基础 作为固 本之 策， 建立 健全 党委领 导、 政府 负责 、 社 会协同 、 公众 参与、 法治 保障的 现代 乡村 社会 治理 体制， 坚持自 治、 法 治、 德治相 结合， 确保 乡村 社 会充 满活力 、和 谐有 序。 1. 加强农村 基层党 组织 建 设。扎实 推进 抓党建 促乡 村振兴， 突出 政治功 能， 提升组织 力， 抓乡促 村， 把农村 基层 党组 织建 成坚 强战斗 堡垒 。 强化农 村基 层党组 织领 导核 心地 位， 创新组 织设 置和 活动 方式 ， 实 施党支 部建 设提 升行 动， 持续整 顿软 弱涣 散村 党组 织， 稳妥 有序 开展不 合格 党员处 置工 作 ， 着力 引导 农 村 党员发 挥先 锋模 范作 用。 健全选 派第 一书 记工 作长 效机制 ， 全面 向贫困 村 、 软弱涣 散村 和集 体经 济薄 弱村 党 组织派出 第一书记 。实施 农村带头 人队伍整 体优化 提升行动 ，注重吸 引高校 毕业生、 农村致富 带头人 、 外出务 工经 商人 员、 复员 退伍军 人 、 机 关企事 业单 位优秀 党员 干部 等到 村任 职， 培养 储备 农村基 层党 员 干 版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 部后备力量。高质量完成 全省村“ 两委” 换届工作， 选优配强村党组织书记， 推动其通过选举担任村委 会主 任 。 健 全从 优秀 村干 部中选 拔 乡镇 领导 干部、 考录乡 镇 机关 公务 员、 招 聘乡镇 事 业编 制人 员制 度， 择优 选 拔 优秀村干 部、大学 生村官 、乡镇事 业编制人 员进乡 镇领导班 子。加大 在优秀 青年农民 中发展党 员力度 。 建 立 和完 善农 村党 员定 期培 训 制度， 继续 实 施农 村党 员、 干部 素质 提 升工 程。 全面 落实 村级 组 织运 转经费 保 障 政策。 推行 村级 小微权 力 清单 制度， 加大 基层小 微 权力 腐败 惩处 力度。 严 厉 整治 惠农 补贴、 集体资 产 管理、 土地 征收 等领 域侵 害农民 利益 的不 正之 风和 腐败问 题。 2. 深化村民 自治实 践。 坚 持自治为 基， 加强农 村群 众性自治 组织 建设， 健全 和创新村 党组 织领导 的充 满 活 力的 村民 自治 机制。 发 挥 自治 章程、 村规 民约的 积 极作 用。 健 全村 务监督 委 员会， 深化 村级 事务阳 光 工程。 依托 村民代表会议、 村 民议 理 事 会等， 形成 民事民 议、 民事 民办、 民 事民管 的多 层次 基层 协商 格 局 。 完 善社 区工 作协 商委员 会 制度， 吸纳 非户 籍居民 参 与农 村社 区协 商， 积极 发 挥新 乡贤 作用。 推动乡 村 治理重 心下 移， 尽可 能把 资源、 服务 、 管 理下 放到 基层。 认真 总结 试点 经验 ， 继续 开展 以村 民小 组或 自然 村为基本单元的村民自 治 试点工作。加强农村社 区 治理创新，扩大农村社 区 建设试点，2020 年实现 村级 全覆盖 。创 新基 层管理 体 制机制 ，整 合优 化公共 服 务和行 政审 批职 责，打 造“一门式 办理” 、“ 一 站式 服务” 的综合 服务 平台 ， 在 村庄 普遍建 立网 上服 务站 点。 大力培 育服 务性 、 公 益性 、 互助 性农 村社 会组 织， 积极 发 展 农村 社会 工作 和志 愿服 务。 集中 清理 上级 对村级 组 织考 核评 比多、 创建达 标 多、 检 查督 查多、 会议 文 件 多 等突 出问 题。 探 索村级 工 作准 入制 度和 工作 事项 负 面清 单。 维 护村 民委员 会、 农村 集体 经济 组织、 农 村合作 经济 组织 的特 别法 人地位 和权 利。 3. 建设法治 乡村。 坚持 法 治为本， 树立 依法治 理理 念，强化 法律 在维护 农民 权益、规 范市 场运行 、农 业支持 保护 、 生态 环境 治理 、 化 解农 村社 会矛 盾等方 面 的权 威地 位。 增 强基层 干 部法 治观 念、 法 治为民 意 识， 将政 府涉 农各 项工 作 纳入法 治化 轨道 。 深入 推 进综合 行政 执法 改革 向基 层延伸 ， 创新 监管 方式 ， 推动 执法队 伍整 合、 执法 力量 下沉， 提高 执法 能力 和水 平。 建 立健 全乡 村调 解、 县市仲 裁、 司法 保障 的农 村土 地承包经营纠纷调处机制 。深入推进“ 法律进乡村” ，广泛开展民主法治村创 建活动，提高农民法治素 养， 引 导广大农 民增强尊 法学法 守法用法 意识。推 进农村 法治宣传 阵地建设 ，大力 开展群众 性法治文 化活动 。 健全农 村公 共法 律服 务体 系， 落实“ 一 村一 法律 顾问”制 度， 实现 公共 法律 服务站 窗口 行 政村 全覆 盖， 2020 年建成 乡村 一小 时公 共法 律服务 圈。 开展 放心 消费 创建活 动， 净化 农村 消费 市场环 境。 4. 提升乡村 德治水 平。 深 入挖掘乡 村熟 人社会 蕴含 的道德规 范， 结合时 代要 求进行创 新， 强化道 德教 化 作 用， 引 导农 民向 上向善 、 孝 老爱 亲、 重 义守 信、勤俭 持家。依托 村民 议事 会、道德 评议 会、 红 白理 事 会、禁毒 禁赌 协会等 ，引 导农民 自我管 理、自 我教 育、自 我服务 、自我 提高 。深入 开展“ 传家 训、立 家 规、 扬家风” 活 动，广 泛开展 好 媳妇、 好儿女 、好公 婆等 评选表 彰活动 ，开展 寻找 最美乡 村教师 、医生 、村 官、 家 庭等活动 。深入宣 传道德 模范、身 边好人的 典型事 迹，推进 好人馆群 建设， 弘扬真善 美，传播 正能量 。 5. 建设平安 乡村 。健全 落 实社会治 安综 合治理 领导 责任制， 推进 县乡村 三级 综治中 心标准 化建设 ，完 善功 能和运 行机 制。 大力 推进 农村社 会治 安防 控体 系建 设， 配齐配 强村 居社会 治安 防 控力 量， 持续 深化“ 一村 一警” 包 村联 系制 度。 深 入 开展扫 黑除 恶专 项斗 争， 严厉打 击农 村黑 恶势 力、 宗族恶 势力 ， 严 厉打 击黄 赌毒 盗拐骗 等违 法犯 罪。 依法 加大对 农村 非法 宗教 活动 和境外 渗透 活动 打击 力度 ， 依法 制止 利用 宗教 干预 农村 公 共事务， 继续整治 农村乱 建庙宇、 滥塑宗教 造像。 深入开展 农村反邪 教斗争 。健全农 村公共安 全体系 ， 版权所有 2018 北京华科润浓咨询有限公司 持续开 展农 村安 全隐 患治 理。 加强 农村 道路交 通安 全、 消防 安全 和安全 生产 工作 ， 坚 决遏 制重特 大安 全 事 故。全 面建 立乡 村网 格化 服务管 理机 制。 推进 农村“ 雪亮工 程” 建 设。 深入 开展 基层平 安创 建活 动。 七、提高农村民生保 障水 平，塑造美丽乡村新 风貌 乡 村 振兴，生活 富裕 是根本 。 要 坚持 人人 尽责、人人 享 有， 按 照抓 重点、补短 板、强弱 项的 要求，围 绕农民 群众 最关 心最 直接 最现实 的利 益问 题， 一件 事情接 着一 件事 情办 ， 一 年接着 一年 干 ， 把乡 村建 设 成 为幸福 美丽 新家 园。 1. 优先发展 农村教 育事 业 。实施农 村义 务教育 巩固 提升行动 ，建 立以城 带乡 、整