北京市耕地保护规划（2023年—2035年）.pdf

北 京 市 耕 地 保 护 规 划 2023 年 2035 年 2025 年 12 月 生 态 文 明 建 设 是 关 系 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根 本 大 计 生 态 兴 则 文 明 兴 生 态 衰 则 文 明 衰 2018 年 5 月 18 日 习 近 平 总 书 记 在 全 国 生 态 环 境 保 护大 会 上 的 讲 话山 水 林 田 湖 草 是 一 个 生 命 共 同 体 人 的 命 脉 在 田 田的 命 脉 在 水 水 的 命 脉 在 山 山 的 命 脉 在 土 土 的 命 脉 在树 2013 年 11 月 15 日 习 近 平 总 书 记 在 对 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 作 说 明 上 的 讲 话粮 食 安 全 是 国 之 大 者 耕 地 是 粮 食 生 产 的 命 根子 要 落 实 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略 切 实 加 强 耕 地 保护 全 力 提 升 耕 地 质 量 稳 步 拓 展 农 业 生 产 空 间 提 高 农业 综 合 生 产 能 力 2023 年 7 月 20 日 习 近 平 总 书 记 在 中 央 财 经 委 员 会 第二 次 会 议 上 的 讲 话耕 地 是 粮 食 生 产 的 命 根 子 是 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根基 2022 年 3 月 6 日 习 近 平 总 书 记 在 看 望 参 加 全 国 政 协十 三 届 五 次 会 议 的 农 业 界 社 会 福 利 和 社 会 保 障 界 委 员 时 的 讲 话 耕 地 保 护 要 求 要 非 常 明 确 18 亿 亩 耕 地 必 须 实 至 名归 农 田 就 是 农 田 而 且 必 须 是 良 田 2021 年 12 月 习 近 平 总 书 记 在 中 央 农 村 工 作 会 议 上 的讲 话 保 耕 地 不 仅 要 保 数 量 还 要 提 质 量 2020 年 12 月 28 日 习 近 平 总 书 记 在 中 央 农 村 工 作 会议 上 的 讲 话要 强 化 地 方 政 府 主 体 责 任 完 善 土 地 执 法 监 管 体 制 机制 坚 决 遏 制 土 地 违 法 行 为 牢 牢 守 住 耕 地 保 护 红 线 2019 年 3 月 8 日 习 近 平 总 书 记 在 参 加 十 三 届 全 国 人大 二 次 会 议 河 南 代 表 团 审 议 时 的 讲 话耕 地 是 我 国 最 为 宝 贵 的 资 源 我 国 人 多 地 少 的 基 本 国情 决 定 了 我 们 必 须 把 关 系 十 几 亿 人 吃 饭 大 事 的 耕 地 保 护好 绝 不 能 有 闪 失 2015 年 5 月 习 近 平 总 书 记 就 做 好 耕 地 保 护 和 农 村 土地 流 转 工 作 专 门 作 出 重 要 指 示建 设 和 管 理 好 首 都 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代化 的 重 要 内 容 北 京 各 方 面 工 作 具 有 代 表 性 指 向 性 一定 要 有 担 当 精 神 勇 于 开 拓 把 北 京 的 事 情 办 好 努 力 为 全 国 起 到 表 率 作 用 2014 年 2 月 26 日 习 近 平 总 书 记 视 察 北 京 工 作 时 的 讲话 序 言十 分 珍 惜 合 理 利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕 地 是 我 国 的 基本 国 策 党 的 十 八 大 以 来 习 近 平 总 书 记 就 耕 地 保 护 工 作多 次 作 出 重 要 指 示 和 批 示 并 强 调 耕 地 是 我 国 最 为 宝 贵的 资 源 要 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 像 保 护 大 熊 猫 一样 保 护 耕 地 为 做 好 新 时 代 北 京 耕 地 保 护 工 作 指 明 了 方向 为 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 耕 地 保 护 工 作 的 重 要 指示 批 示 精 神 深 入 落 实 北 京 城 市 总 体 规 划 2016 年 2035 年 以 下 简 称 总 体 规 划 奋 力 开 启 新 时 代 北 京 耕 地 保 护 新 征 程 全 面 擘 画 大 国 首 都 耕 地 保 护 新 蓝图 科 学 构 建 新 时 代 北 京 耕 地 保 护 新 格 局 北 京 市 组 织 编制 了 北 京 市 耕 地 保 护 规 划 2023 年 2035 年 本 规 划 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为指 导 深 入 贯 彻 落 实 党 的 二 十 大 精 神 和 习 近 平 总 书 记 对 北京 系 列 重 要 讲 话 精 神 更 加 自 觉 站 在 建 设 生 态 文 明 保 障首 都 安 全 服 务 四 个 中 心 城 市 战 略 定 位 的 高 度 将 耕地 保 护 摆 在 新 时 代 首 都 发 展 大 局 中 来 把 握 和 谋 划 统 筹 发展 与 安 全 保 护 与 利 用 引 领 全 域 国 土 空 间 格 局 重 组 优化 本 规 划 是 总 体 规 划 的 落 地 性 专 项 规 划 是 对 北 京 市 耕 地 保 护 工 作 作 出 的 全 局 安 排 是 北 京 市 耕 地 数 量 空间 质 量 生 态 利 用 五 位 一 体 保 护 的 政 策 和 总 纲 目 录总 则 1第 一 章 规 划 目 标 7第 一 节 目 标 任 务 7第 二 节 现 实 路 径 9第 二 章 坚 守 规 模 底 线 严 格 管 控 耕 地 保 护 空 间 11第 一 节 严 守 耕 地 规 模 底 线 11第 二 节 严 格 耕 地 保 护 空 间 用 途 管 制 12 第 三 节 严 格 控 制 非 农 建 设 占 用 耕 地 保 护 空 间 14第 四 节 严 格 控 制 耕 地 保 护 空 间 转 为 其 他 农 用 地 14第 五 节 强 化 补 充 耕 地 全 过 程 监 管 15第 三 章 加 强 规 划 引 领 构 筑 集 聚 优 美 空 间 格 局 17第 一 节 构 建 一 环 三 廊 九 田 多 片 市 域 耕 地 保 护 空 间 结构 17第 二 节 优 化 大 田 布 局 19第 三 节 建 立 健 全 促 进 耕 地 集 中 连 片 保 护 长 效 机 制 21第 四 节 以 耕 地 保 护 为 引 领 统 筹 推 进 生 态 空 间 多 规 合 一 21 第 四 章 统 筹 质 量 生 态 打 造 高 标 准 高 品 质 良 田 22第 一 节 高 质 量 推 进 高 标 准 农 田 建 设 22第 二 节 坚 持 以 水 定 地 发 展 节 水 灌 溉 25第 三 节 加 强 耕 地 质 量 评 价 与 用 养 结 合 26 第 四 节 提 高 耕 地 生 态 服 务 功 能 27第 五 章 推 动 永 续 利 用 实 现 全 域 耕 地 保 用 融 合 29第 一 节 坚 持 城 乡 融 合 发 展 以 乡 村 振 兴 带 动 耕 地 保 护 29第 二 节 树 立 大 食 物 观 保 障 重 要 农 产 品 生 产 空 间 31第 三 节 坚 持 高 质 量 利 用 发 挥 耕 地 多 元 功 能 价 值 32第 四 节 实 施 科 技 和 改 革 双 轮 驱 动 激 发 耕 地 保 护 内 生 动 力 34第 六 章 完 善 保 障 体 系 提 升 耕 地 保 护 利 用 综 合 治 理 能 力 36第 一 节 强 化 党 政 同 责 全 面 夯 实 保 护 管 理 责 任 36第 二 节 构 建 规 划 体 系 引 领 非 建 设 空 间 规 划 编 制 实 施 39 第 三 节 完 善 保 障 措 施 加 快 构 建 法 规 政 策 和 技 术 标 准 体 系 40第 四 节 坚 持 科 技 赋 能 健 全 智 慧 高 效 耕 地 保 护 治 理 新 体 系 41附 表 北 京 市 耕 地 保 护 规 划 指 标 表 43附 图 44 1 总 则第 1 条 指 导 思 想以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 全 面贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 习 近 平 生 态 文 明 思 想 和 习 近 平 总 书记 关 于 耕 地 保 护 和 保 障 国 家 粮 食 安 全 的 重 要 指 示 批 示 精神 立 足 新 发 展 阶 段 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 构建 新 发 展 格 局 统 筹 经 济 发 展 和 粮 食 安 全 坚 持 以 水 定地 落 实 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略 落 实 总 体 规划 关 于 耕 地 保 护 的 要 求 准 确 把 握 北 京 耕 地 服 务 四 个 中 心 城 市 战 略 定 位 的 特 殊 职 能 作 用 更 加 自 觉 将 耕 地 保护 摆 在 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 中 国 式 现 代 化 与 新 时 代 首都 发 展 大 局 中 来 把 握 和 谋 划 守 底 线 谋 发 展 实 现 耕 地主 动 式 保 护 推 动 式 保 护 集 中 式 保 护 努 力 走 出 一 条 具有 首 都 特 点 的 耕 地 保 护 之 路 为 全 面 推 进 乡 村 振 兴 率 先基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 支 撑 美 丽 北 京 韧 性 北 京 建 设提 供 有 力 支 撑 第 2 条 基 本 原 则 坚 持 城 乡 融 合 乡 村 振 兴 带 动 准 确 把 握 北 京 市情 农 情 坚 持 以 新 时 代 首 都 高 质 量 发 展 为 统 领 坚 持 在 保护 中 发 展 在 发 展 中 保 护 坚 持 以 城 乡 融 合 发 展 带 动 乡 村 2 振 兴 以 乡 村 振 兴 带 动 耕 地 保 护 坚 持 以 乡 村 产 业 振 兴 促进 农 民 增 收 致 富 以 耕 地 保 护 支 撑 乡 村 产 业 振 兴 逐 步 实现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 城 乡 收 入 均 衡 化 坚 持 国 家 立 场 耕 地 保 护 优 先 切 实 提 高 政 治 站位 落 实 耕 地 保 护 和 粮 食 安 全 责 任 制 坚 决 扛 起 耕 地 保 护重 大 政 治 责 任 坚 持 将 耕 地 保 护 空 间 作 为 保 障 首 都 安 全 的战 略 底 线 采 取 长 牙 齿 的 硬 措 施 落 实 最 严 格 的 耕 地保 护 制 度 和 永 久 基 本 农 田 特 殊 保 护 制 度 始 终 以 零 容忍 的 态 度 严 肃 查 处 各 类 违 法 违 规 占 用 耕 地 行 为 坚 持 以 补 定 占 按 照 国 家 部 署 落 实 落 细 耕 地 占 补 平 衡 制 度 确 保 耕 地 规 模 底 线 守 得 住 质 量 有 提 高 生 态 功 能 有提 升 坚 持 生 态 文 明 立 足 全 域 统 筹 以 习 近 平 生 态 文明 思 想 为 统 领 落 实 生 态 安 全 格 局 坚 持 把 耕 地 和 永 久 基本 农 田 摆 在 山 水 林 田 湖 草 沙 一 体 化 保 护 和 系 统 治 理 的 首 要位 置 充 分 发 挥 耕 地 保 护 空 间 对 城 市 无 序 蔓 延 发 展 和 强 化城 市 形 态 结 构 的 刚 性 约 束 管 控 作 用 引 领 全 域 国 土 空 间 格局 重 组 优 化 稳 步 有 序 推 进 生 态 空 间 要 素 多 规 合 一 加 强 农 田 生 态 系 统 建 设 提 升 农 田 生 态 服 务 功 能 与 减 排 固碳 水 平 加 强 田 园 景 观 风 貌 设 计 营 造 清 新 明 亮 绿 色 开 敞 空 间 充 分 发 挥 北 京 耕 地 在 景 观 文 化 城 镇 隔 离 气 候 调节 生 物 多 样 性 保 护 等 方 面 的 生 态 服 务 功 能 为 加 强 生 态 3 文 明 建 设 提 供 重 要 支 撑 坚 持 规 划 引 领 集 中 连 片 保 护 坚 持 按 规 划 保护 耕 地 的 理 念 把 耕 地 保 护 摆 在 总 体 规 划 实 施 更 加突 出 的 位 置 牢 牢 守 住 耕 地 保 护 红 线 按 照 宜 田 则 田 宜林 则 林 宜 水 则 水 的 原 则 持 续 优 化 耕 地 保 护 空 间 布 局 推 动 零 星 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 整 合 调 整 实 现 更 高 质 量 的农 田 集 中 连 片 塑 造 大 国 首 都 的 田 园 风 光 为 因 地 制 宜 发展 符 合 北 京 实 际 需 求 多 种 形 式 的 农 业 适 度 规 模 经 营 奠 定坚 实 基 础 坚 持 保 用 融 合 五 位 一 体 治 理 统 筹 北 京 发 展 绿 色 发 展 长 远 发 展 准 确 把 握 北 京 耕 地 的 特 殊职 能 作 用 突 出 把 握 好 量 质 并 重 严 格 执 法 系 统 推 进 永 续 利 用 等 重 大 要 求 谋 划 耕 地 数 量 空 间 质 量 生态 利 用 五 位 一 体 新 格 局 探 索 保 用 融 合 新 模式 不 断 探 索 完 善 现 代 农 业 经 营 模 式 确 保 耕 地 保 得 住 用 得 好 和 可 持 续 利 用 为 全 国 超 大 城 市 耕 地 高 质 量 保 护 利用 提 供 北 京 方 案 坚 持 改 革 创 新 强 化 激 励 约 束 综 合 运 用 经 济 法 律 行 政 等 手 段 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作用 更 好 发 挥 政 府 作 用 建 立 健 全 耕 地 保 护 激 励 约 束 机 制 调 动 各 方 保 护 耕 地 种 粮 种 菜 积 极 性 统 筹 平 衡 成 本与 收 益 探 索 最 优 实 施 路 径 推 动 耕 地 在 保 护 中 发 展 在 4 发 展 中 保 护 坚 持 压 实 责 任 实 行 共 治 共 管 实 行 耕 地 保 护 党政 同 责 严 格 开 展 耕 地 保 护 责 任 考 核 全 面 推 行 田 长制 落 实 村 地 区 管 强 化 耕 地 保 护 部 门 共 同 责 任 加 强 涉 地 合 同 履 约 监 管 坚 持 人 民 主 体 地 位 加 大 耕 地 保护 宣 传 力 度 全 面 增 强 全 社 会 耕 地 保 护 责 任 意 识 形 成 社会 各 界 广 泛 支 持 主 动 参 与 共 同 管 理 的 良 好 氛 围 第 3 条 规 划 依 据 1 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 2 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 3 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 4 中 华 人 民 共 和 国 粮 食 安 全 保 障 法 5 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 6 中 华 人 民 共 和 国 基 本 农 田 保 护 条 例 7 中 华 人 民 共 和 国 乡 村 振 兴 促 进 法 8 中 共 中 央 国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见 9 中 共 中 央 国 务 院 关 于 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 并 监督 实 施 的 若 干 意 见 10 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 推 进 乡 村 振 兴 加 快 农业 农 村 现 代 化 的 意 见 11 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 耕 地 保 5 护 提 升 耕 地 质 量 完 善 占 补 平 衡 的 意 见 12 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 管 理 办 法 13 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 逐 步 把 永 久 基 本农 田 建 成 高 标 准 农 田 实 施 方 案 14 北 京 城 市 总 体 规 划 2016 年 2035 年 15 北 京 市 城 乡 规 划 条 例 16 北 京 市 乡 村 振 兴 促 进 条 例 17 北 京 市 基 本 农 田 保 护 条 例 18 中 共 北 京 市 委 北 京 市 人 民 政 府 关 于 建 立 国 土 空间 规 划 体 系 并 监 督 实 施 的 实 施 意 见 19 自 然 资 源 部 农 业 农 村 部 关 于 改 革 完 善 耕 地 占 补平 衡 管 理 的 通 知 20 北 京 市 生 态 安 全 格 局 专 项 规 划 2021 年 2035年 21 北 京 市 高 标 准 农 田 建 设 规 划 2021 2030 年 22 其 他 相 关 标 准 规 范 及 相 关 规 划第 4 条 规 划 范 围本 规 划 范 围 是 承 担 耕 地 保 护 任 务 的 13 个 区 不 含 东 城 区 西 城 区 石 景 山 区 与 北 京 经 济 技 术 开 发 区 以 下 简称 经 开 区 总 面 积 约 16230 平 方 公 里 6 第 5 条 规 划 期 限规 划 期 限 为 2023 年 至 2035 年 远 景 展 望 至 2050 年 7 第 一 章 规 划 目 标第 一 节 目 标 任 务第 6 条 彰 显 北 京 耕 地 特 殊 职 能 作 用落 实 四 个 中 心 城 市 战 略 定 位 对 标 对 表 国 际 一 流和 谐 宜 居 之 都 标 准 与 美 丽 北 京 建 设 要 求 坚 持 按 北 京 规 划工 作 标 准 创 新 耕 地 数 量 空 间 质 量 生 态 利 用 五位 一 体 新 格 局 探 索 保 用 融 合 新 模 式 全 面 擘 画 北京 耕 地 保 护 敞 靓 精 智 新 蓝 图 建 设 集 中 成 片 疏 朗 优 美 稳 产 精 产 智 慧 高 效 的 现 代 化 良 田 彰 显 北 京 耕 地 服 务 全 国 政 治 中 心 文 化 中 心 国 际 交 往 中 心 科 技创 新 中 心 的 六 大 特 殊 职 能 作 用 即 保 障 首 都 粮 菜 应 急 安 全的 命 脉 根 本 支 持 开 敞 美 丽 生 物 多 样 的 生 态 空 间 彰 显 农耕 文 明 古 今 辉 映 的 重 要 窗 口 承 担 重 大 外 交 外 事 活 动 的 魅力 舞 台 引 领 农 业 科 技 创 新 发 展 的 基 础 载 体 支 撑 乡 村 振兴 农 民 致 富 的 重 要 资 产 1 服 务 政 治 中 心落 实 看 北 京 首 先 从 政 治 上 看 要 求 坚 决 扛 起 耕 地保 护 重 大 政 治 责 任 坚 持 按 北 京 规 划 保 护 耕 地 采 取 长牙 齿 的 硬 措 施 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 全 面 落 实 耕 地 保 护 党 政 同 责 切 实 保 障 首 都 粮 菜 应 急 安 全 树 牢 北京 耕 地 高 质 量 保 护 标 杆 努 力 为 全 国 起 到 表 率 作 用 8 2 服 务 文 化 中 心加 强 耕 地 保 护 利 用 与 古 都 文 化 红 色 旅 游 京 味 传 承有 机 衔 接 着 力 发 展 休 闲 游 憩 型 农 耕 体 验 型 田 园 增 加城 市 野 趣 提 高 都 市 型 现 代 农 业 发 展 水 平 建 设 文 化 消 费新 地 标 让 市 民 就 地 就 近 体 验 农 耕 文 化 使 意 趣 盎 然 的 田园 景 观 成 为 彰 显 农 耕 文 明 古 今 辉 映 的 重 要 窗 口 3 服 务 国 际 交 往 中 心聚 焦 使 馆 区 两 大 航 空 枢 纽 三 山 五 园 南 中 轴 雁栖 湖 国 际 会 都 等 国 际 交 往 中 心 等 重 点 地 区 加 强 耕 地 风 貌设 计 塑 造 大 国 首 都 田 园 风 光 丰 富 北 京 国 际 化 大 都 市 形 象 魅 力 打 造 承 担 重 大 外 交 外 事 活 动 的 魅 力 舞 台 4 服 务 科 技 创 新 中 心聚 焦 国 家 重 点 农 业 试 验 室 农 业 高 校 院 所 试 验 田 大 力 推 广 现 代 耕 作 技 术 应 用 培 育 新 型 经 营 主 体 建 设 数字 农 田 智 慧 农 田 无 人 农 场 着 力 提 升 北 京 农 业 科 技 含量 全 力 打 造 种 业 之 都 和 具 有 全 球 影 响 力 的 农 业 中关 村 成 为 引 领 农 业 科 技 创 新 发 展 的 基 础 载 体 为 国 家粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 供 给 作 出 北 京 贡 献 第 7 条 分 阶 段 目 标到 2035 年 耕 地 保 护 空 间 布 局 得 到 全 面 优 化 形 成 与 9 率 先 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 初 步 建 成 国 际 一 流 的 和 谐宜 居 之 都 相 得 益 彰 的 新 时 代 北 京 耕 地 保 护 新 格 局 耕 地 保护 责 任 全 面 压 实 耕 地 占 补 平 衡 布 局 优 化 质 量 提 升 永 续 利 用 制 度 严 格 规 范 耕 地 保 护 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现代 化 走 在 全 国 前 列 耕 地 保 有 量 不 低 于 166 万 亩 永 久 基本 农 田 保 护 面 积 不 低 于 150 万 亩 永 久 基 本 农 田 集 中 连 片区 以 下 简 称 大 田 内 耕 地 保 护 空 间 占 166 万 亩 耕 地 保 有量 的 比 例 提 升 至 95 左 右 基 本 实 现 150 万 亩 永 久 基 本 农田 向 大 田 内 集 中 布 局 耕 地 质 量 持 续 提 升 把 具 备 条 件 的永 久 基 本 农 田 全 部 建 成 高 标 准 农 田 到 2050 年 全 面 形 成 与 富 强 民 主 文 明 和 谐 美 丽 的 社 会主 义 现 代 化 强 国 首 都 相 得 益 彰 的 北 京 耕 地 保 护 新 格 局 全面 实 现 北 京 耕 地 保 护 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 第 二 节 现 实 路 径第 8 条 推 动 城 乡 融 合 发 展 激 发 农 村 发 展 内 生 动 力坚 持 以 城 乡 融 合 发 展 带 动 乡 村 振 兴 促 进 城 乡 要 素 双向 流 动 和 平 等 交 换 逐 步 实 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 让 农 村 基 本 具 备 现 代 生 活 条 件 农 民 全 面 发 展 过 上 更 加 富 裕 更 加 美 好 的 生 活 不 断 提 高 乡 村 地 区 就 业 和 生 活 的 吸引 力 确 保 乡 村 振 兴 和 耕 地 保 护 后 继 有 人 激 活 农 村 发 展 10 内 生 动 力 第 9 条 推 动 适 度 规 模 经 营加 强 村 地 区 管 在 尊 重 农 民 意 愿 的 前 提 下 依法 自 愿 有 偿 引 导 土 地 经 营 权 有 序 流 转 积 极 培 育 家 庭农 场 农 民 合 作 社 农 业 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 发 展符 合 北 京 实 际 需 求 的 农 业 适 度 规 模 经 营 提 升 生 产 效 率 节 省 管 理 成 本 第 10 条 多 重 收 入 叠 加 实 现 农 民 增 收 致 富 按 照 总 体 减 量 有 增 有 减 的 原 则 在 优 先 盘 活 存量 的 前 提 下 切 实 保 障 乡 村 产 业 用 地 合 理 用 地 需 求 让 农民 可 以 就 地 就 近 就 业 创 业 健 全 种 粮 农 民 收 益 保 障 机 制 落 实 价 格 补 贴 保 险 政 策 让 农 民 不 仅 获 得 种 植 收 入 而 且 就 地 就 近 兼 业 获 得 收 入 并 通 过 盘 活 集 体 建 设 用地 资 源 获 得 分 红 多 重 收 入 叠 加 实 现 农 民 增 收 致 富 11 第 二 章 坚 守 规 模 底 线 严 格 管 控 耕 地 保 护 空 间第 一 节 严 守 耕 地 规 模 底 线第 11 条 坚 决 守 住 耕 地 保 护 红 线全 面 加 强 党 对 耕 地 保 护 工 作 的 领 导 坚 持 按 规 划 保护 耕 地 的 理 念 全 面 压 实 耕 地 保 护 党 政 同 责 以 长 牙齿 的 硬 措 施 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 将 耕 地 和 永 久基 本 农 田 保 护 作 为 各 级 党 委 和 政 府 必 须 完 成 的 政 治 任 务 确 保 耕 地 实 至 名 归 农 田 就 是 农 田 而 且 必 须 是 良 田 第 12 条 按 照 国 家 部 署 落 实 落 细 耕 地 占 补 平 衡 制 度改 革 占 补 平 衡 管 理 方 式 将 各 类 占 用 耕 地 行 为 统 一 纳入 耕 地 占 补 平 衡 管 理 制 定 耕 地 占 补 平 衡 管 理 实 施 细 则 加 强 对 各 涉 农 区 经 开 区 耕 地 保 护 目 标 的 预 警 管 理 各 涉农 区 经 开 区 应 严 格 落 实 本 行 政 区 域 内 耕 地 占 补 平 衡 主 体责 任 从 严 管 控 耕 地 占 用 坚 决 防 止 占 多 补 少 占 优 补劣 占 整 补 散 第 13 条 严 格 规 划 计 划 编 制 审 查 报 批 各 级 各 类 国 土 空 间 规 划 与 年 度 土 地 供 应 计 划 编 制 应当 着 力 优 化 空 间 布 局 确 保 不 占 或 尽 量 少 占 耕 地 保 护 空 间 12 特 别 是 永 久 基 本 农 田 经 严 格 论 证 确 需 占 用 的 在 大 田 内等 量 等 质 补 充 稳 定 利 用 耕 地 确 保 规 划 期 内 耕 地 保 护 空 间规 模 不 减 少 质 量 和 生 态 功 能 有 提 高 集 中 连 片 程 度 有 提升 严 禁 通 过 擅 自 调 整 国 土 空 间 规 划 等 方 式 规 避 耕 地 保 护空 间 农 用 地 转 用 审 批 第 14 条 加 强 临 时 用 地 管 理建 设 项 目 施 工 和 地 质 勘 查 需 要 临 时 用 地 的 应 当 不 占或 尽 量 少 占 耕 地 切 实 避 让 永 久 基 本 农 田 临 时 使 用 耕 地 保 护 空 间 的 土 地 使 用 者 应 当 按 照 法 定 程 序 申 请 临 时 用 地 并 编 制 土 地 复 垦 方 案 经 批 准 后 严 格 实 施 占 用 耕 地 保 护空 间 的 临 时 用 地 应 当 按 照 合 同 约 定 用 途 使 用 土 地 到 期后 应 当 及 时 复 垦 为 耕 地 第 二 节 严 格 耕 地 保 护 空 间 用 途 管 制第 15 条 完 善 耕 地 用 途 管 制完 善 耕 地 调 查 有 关 规 则 规 范 国 土 调 查 成 果 应 用 加强 耕 地 用 途 转 用 监 督 严 控 无 序 占 用 耕 地 13 第 16 条 对 永 久 基 本 农 田 实 行 特 殊 保 护永 久 基 本 农 田 一 经 划 定 任 何 单 位 和 个 人 不 得 擅 自 占用 或 改 变 用 途 在 完 成 国 家 下 达 的 粮 食 生 产 目 标 任 务 基 础上 永 久 基 本 农 田 可 以 用 于 蔬 菜 作 物 及 油 料 等 经 济 作 物 生产 确 保 粮 食 安 全 和 落 实 菜 篮 子 区 长 责 任 制 永 久 基本 农 田 必 须 坚 持 农 地 农 用 非 农 业 建 设 占 用 永 久 基 本 农 田的 必 须 按 照 国 家 和 本 市 法 律 法 规 有 关 规 定 办 理 农 用 地转 用 审 批 手 续 严 禁 违 规 占 用 永 久 基 本 农 田 从 事 非 农 建设 严 禁 违 法 违 规 批 地 用 地 严 格 落 实 土 地 管 理 法 国 家 有 关 制 止 耕 地 非 农 化 要 求 等 法 律 法 规 明 确 的 永 久 基 本农 田 禁 止 行 为 第 17 条 严 格 永 久 基 本 农 田 储 备 区 用 途 管 控永 久 基 本 农 田 储 备 区 严 格 按 照 一 般 耕 地 管 控 主 要 用于 粮 食 和 棉 油 糖 蔬 菜 等 农 产 品 生 产 严 格 落 实 国 家有 关 制 止 耕 地 非 农 化 要 求 在 不 破 坏 耕 地 耕 作 层 且 不造 成 耕 地 地 类 改 变 的 前 提 下 可 以 适 度 种 植 其 他 农 作 物 严 格 控 制 新 增 农 村 道 路 畜 禽 养 殖 设 施 水 产 养 殖 设 施 和 破 坏 耕 作 层 的 种 植 业 设 施 等 农 业 设 施 建 设 用 地 使 用 永 久 基本 农 田 储 备 区 14 第 三 节 严 格 控 制 非 农 建 设 占 用 耕 地 保 护 空 间第 18 条 严 格 控 制 非 农 建 设 占 用 耕 地 保 护 空 间严 格 建 设 项 目 用 地 规 划 选 址 确 保 不 占 或 尽 量 少 占 耕地 保 护 空 间 特 别 是 永 久 基 本 农 田 确 需 建 设 占 用 的 要 对其 必 要 性 合 理 性 用 地 规 模 以 及 多 方 案 比 选 等 方 面 严 格论 证 第 19 条 严 格 落 实 非 农 建 设 占 用 单 位 补 充 耕 地 责 任非 农 业 建 设 经 批 准 占 用 耕 地 保 护 空 间 的 按 照 占 多 少 垦 多 少 的 原 则 由 占 用 耕 地 的 单 位 或 个 人 在 大 田 内负 责 补 充 与 所 占 用 耕 地 数 量 和 质 量 相 当 的 稳 定 利 用 耕 地 没 有 条 件 补 充 或 者 补 充 的 耕 地 不 符 合 要 求 的 应 当 按 照 北 京 市 耕 地 开 垦 费 征 收 管 理 办 法 缴 纳 耕 地 开 垦 费 专款 用 于 补 充 耕 地 第 四 节 严 格 控 制 耕 地 保 护 空 间 转 为 其 他 农 用 地第 20 条 严 格 控 制 永 久 基 本 农 田 储 备 区 转 为 其 他 农 用 地不 得 将 永 久 基 本 农 田 转 为 林 地 草 地 园 地 等 其 他 农 用 地 及 农 业 设 施 建 设 用 地 严 格 控 制 永 久 基 本 农 田 储 备 区转 为 林 地 草 地 园 地 等 其 他 农 用 地 及 农 业 设 施 建 设 用 15 地 确 需 将 永 久 基 本 农 田 储 备 区 转 为 其 他 农 用 地 及 农 业 设施 建 设 用 地 的 应 坚 持 补 优 占 劣 在 大 田 内 等 量 等 质 补 充稳 定 利 用 耕 地 并 划 入 永 久 基 本 农 田 储 备 区 不 得 通 过 将优 质 耕 地 转 为 其 他 农 用 地 的 方 式 规 避 农 业 建 设 占 用 耕 地补 充 责 任 第 21 条 压 实 各 涉 农 区 经 开 区 控 制 耕 地 转 为 其 他 农 用 地的 属 地 责 任造 林 种 树 种 果 等 造 成 耕 地 减 少 的 以 及 农 田 基 础 设施 建 设 依 法 依 规 占 用 耕 地 的 由 各 涉 农 区 经 开 区 负 责 统 筹 落 实 补 充 耕 地 任 务 第 五 节 强 化 补 充 耕 地 全 过 程 监 管第 22 条 按 规 划 科 学 选 定 耕 地 潜 力 资 源各 涉 农 区 经 开 区 编 制 区 级 耕 地 保 护 规 划 时 应 当 统筹 考 虑 大 田 内 历 史 为 耕 地 或 有 投 入 相 对 易 复 耕 等 资 源 结 合 土 壤 农 业 利 用 适 宜 性 评 价 结 果 以 及 全 域 土 地 综 合 整治 高 标 准 农 田 建 设 优 质 耕 地 恢 复 补 充 违 法 建 设 治 理等 实 施 路 径 合 理 选 定 耕 地 潜 力 资 源 支 撑 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 集 中 连 片 保 护 耕 地 潜 力 资 源 应 与 生 态 保 护 红 线 城 镇 开 发 边 界 自 然 保 护 地 河 道 管 理 范 围 轨 道 交 通 用 16 地 市 政 设 施 用 地 不 交 叉 不 重 叠 第 23 条 加 强 补 充 耕 地 全 过 程 管 理规 划 自 然 资 源 部 门 与 农 业 农 村 部 门 共 同 负 责 补 充 耕 地验 收 工 作 探 索 补 充 耕 地 工 程 与 高 标 准 农 田 建 设 农 田 水利 项 目 建 设 统 筹 设 计 实 施 配 套 必 要 的 农 田 基 础 设 施 充分 结 合 卫 星 遥 感 技 术 和 实 地 核 查 对 补 充 耕 地 进 行 日 常 监测 确 保 补 充 耕 地 保 持 稳 定 耕 种 状 态 保 持 耕 地 用 途 不变 第 24 条 落 实 补 充 耕 地 后 期 管 护 责 任完 善 补 充 耕 地 后 续 管 护 再 评 价 机 制 补 充 耕 地 项 目验 收 后 由 项 目 实 施 主 体 乡 镇 街 道 村 或 土 地 承 包经 营 者 等 负 责 后 期 管 护 对 补 充 耕 地 实 行 清 单 式 管 理 和 动态 监 管 持 续 落 实 补 充 耕 地 种 植 状 态 补 充 耕 地 后 期 管 护情 况 纳 入 田 长 制 工 作 范 围 17 第 三 章 加 强 规 划 引 领 构 筑 集 聚 优 美 空 间 格 局第 一 节 构 建 一 环 三 廊 九 田 多 片 市 域 耕 地 保 护 空间 结 构第 25 条 建 设 绿 隔 生 态 农 业 休 闲 环 一 环 指 以 绿 隔 地 区 为 主 的 生 态 休 闲 农 业 环 包 括五 环 至 六 环 之 间 涉 及 朝 阳 海 淀 丰 台 通 州 顺 义 大 兴 昌 平 房 山 8 个 区 和 经 开 区 鼓 励 耕 地 适 度 集 中 集聚 重 点 保 障 新 鲜 蔬 菜 应 急 保 供 能 力 规 范 设 施 农 业 发展 合 理 控 制 单 位 面 积 化 肥 农 药 使 用 量 在 保 障 耕 地 产 能 的 基 础 上 鼓 励 实 施 雨 养 旱 作 种 植 节 水 作 物 等 方 式 发挥 生 态 价 值 缓 解 城 市 热 岛 效 应 保 护 好 海 淀 区 上 庄 镇 和三 山 五 园 内 的 京 西 稻 打 造 北 京 特 色 农 业 文 化 品 牌 探 索 耕 地 与 郊 野 公 园 融 合 的 方 式 发 展 休 闲 游 憩 型 农 耕体 验 型 田 园 允 许 市 民 租 赁 小 块 耕 地 种 植 新 鲜 蔬 菜 打 造文 化 消 费 新 地 标 增 加 城 市 野 趣 第 26 条 保 护 三 条 保 障 生 物 迁 徙 农 田 廊 道 三 廊 指 东 潮 白 河 温 榆 河 两 侧 西 永 定 河 两 侧 南 大 兴 和 通 州 南 部 三 条 保 障 生 物 特 别 是 鸟 类迁 徙 的 重 要 农 田 廊 道 涉 及 通 州 顺 义 大 兴 房 山 怀 18 柔 密 云 6 个 区 区 域 内 鼓 励 通 过 优 化 田 林 水 空 间 布 局 种 植 多 样 化 粮 菜 实 行 保 护 性 耕 作 保 持 农 田 景 观 连 接度 优 化 农 田 生 境 等 方 式 为 生 物 特 别 是 鸟 类 提 供 觅 食 地和 栖 息 地 第 27 条 优