山东省设施农业现状与高质量发展对策_杨久涛.pdf

中 国果菜 China Fruit 2 Donghua University Shanghai 200511 China Abstract Facility agriculture in Shandong province has entered a rapid development stage since the late 1980s After years of exploration it has embarked on a replicable and referable development path with Shandong characteristics becoming an important force in the province s agricultural and rural economic development This article introduced the current situation and main practices of facility agriculture development in Shandong province and analyzed prominent problems On this basis it proposed countermeasures and suggestions to expand development space scientifically layout production capacity promote the renovation of old facilities in order to promote the sustainable development of facility agriculture in Shandong province Keywords Facility agriculture effectiveness problems and shortcomings development strategies 收稿日期 2025 05 28 基金项目 2023 年山东省农业重大技术协同推广计划项目 设施蔬菜绿色轻简高效生产关键技术 SDNYXTTG 2023 4 2022 年山东省人文社会 科学课题 山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展研究 2022 YYJJ 07 第一作者简介 杨久涛 1975 男 正高级农艺师 硕士 主要从事农业技术推广工作 通信作者简介 丁习武 1969 男 正高级农艺师 本科 主要从事蔬菜技术推广工作 设 施农业是指在环境相对可控的条件下 采用工程 技术手段 进行动植物高效生产的一种现代农业生产方 式 1 发展设施农业是加快建设农业强国的必然选择和 重要抓手 2 习近平总书记指出 要树立大食物观 发展 设施农业 构建多元化食物供给体系 设施农业大有可 为 要发展日光温室 植物工厂和集约化畜禽养殖 推进 陆基和深远海养殖渔场建设 拓宽农业生产空间领域 3 山东作为农业大省 把发展设施农业作为建设更高 水平齐鲁粮仓的主领域 发展乡村富民产业的主阵地 提 高土地利用效率的主方向 走出了一条独具特色 可学可 鉴 引领全国的现代设施农业发展之路 在建设现代农 业强省 打造乡村振兴齐鲁样板的大背景下 着力推动现 代设施农业高质量发展已成为形势所需 当务之急 势在 必行 本文分析了山东省设施农业的发展现状 主要做 法和存在问题 提出了发展建议 以期促进我国设施农业 的可持续发展 1 山东设施农业的发展成效及优势 1 1 发展成效 1 1 1 产业规模庞大 十四五 末 山东省设施农业总产值达 5 500 亿元 全省 60 的蔬菜 80 的水产品 86 的畜产品都来自设 施农业 设施种植方面 全省温室数量发展到 336 5 万 个 总面积 36 亿 m 2 占全国的 18 4 设施蔬菜年播种面 积 80 万 hm 2 左右 年产量约 5 500 万 t 年产值约 1 600 亿元 播种面积 产量 产值等指标一直位居全国 第一 设施果树栽培面积 10 67 万 hm 2 年产量 350 万 t 年产值约 200 亿元 设施食用菌常年产量 300 万 t 左右 约占全国总产量的 1 10 其中平菇 金针菇 灵芝 毛木耳 产量均居全国第一 设施畜牧方面 全省肉蛋奶总产量 常年稳定在 1 500 万 t 以上 常年存栏猪 8 000 多万头 畜禽规模养殖比重达到 86 总产值约 2 400 亿元 设施 渔业方面 全省工厂化水产养殖发展迅速 养殖水体近 2 000 万 m 3 产量 13 67 万 t 占全国的 37 其中海水养 殖产量占全国的一半 1 1 2 产业水平较高 在种源上 山东茄果类 西甜瓜等设施蔬菜自主品种 占比达到 80 有效解决了进口品种替代问题 5 寿光市 自主研发的蔬菜品种达 257 个 种苗产业产值突破 10 亿 元 成为全国最大的种苗繁育基地 6 奶牛冻精占国产奶 牛冻精市场的 40 肉鸭供种能力占全国的 45 以上 蛋鸡 白羽肉鸡占 30 刺参苗种占国内市场的 60 逐 步破解南美白对虾等种源 卡脖子 难题 在装备上 食用 菌工厂化产能和菌包专业化水平走在全国前列 80 的 肉鸡 90 的蛋鸡实现全程立体化 机械化养殖 国家级 海洋牧场 67 个 重力式深水网箱 2 200 余个 桁架类养 殖网箱 19 个 大型管桩围网 5 个 大型智慧养殖工船 1 艘 国信 1 号 大型深远海养殖装备 25 台 套 品牌上 涌现出寿光蔬菜 黄河口大闸蟹等知名区域公用品牌 81 个 企业产品品牌 700 个 好品山东 金字招牌蜚声中 外 对全国的设施农业发展具有明显的引领带动作用 1 1 3 技术能力较强 山东设施农业的设施化 智慧化 绿色化 标准化 四 化 同步推进 因地制宜推动设施改造升级 宜机化新型 日光温室和大跨度外保温拱圆大棚有了长足的发展 小 拱棚面积逐年减少 由 2020 年占比 19 下降至 2024 年 的 15 农机装备水平逐年提升 蔬菜生产机械化率达 到 60 着力健全完善标准化生产技术体系 全省主要 菜篮子 产品有标可依 山东技术标准输出全国 仅寿光 市 有近万名农技人员和种植能手常年被聘或巡回各地 培训指导 设施蔬菜 寿光技术 辐射了全省的 70 全 国的 50 山东大棚蔬菜生产技术在全国各地广泛落地 生根并开花结果 1 2 发展优势 1 2 1 强化政策引领 推动设施农业提档升级 山东省委 省政府高度重视设施农业发展 建立有关 部门分工协作的工作机制 压实各级地方政府责任 制定 齐鲁粮仓 海洋牧场 海上粮仓 等一揽子发展规划 出台一系列发展指导意见 综合运用贷款贴息 抵押融 资 财政补助 税费优惠 农业保险等政策措施 聚力推动 设施农业发展 实施特色产业集群 高效特色农业振兴计 划等 2010 年以来累计投入 320 亿元 支持设施蔬菜 设 施水果 设施畜牧等提升生产条件 装备水平 促进产业 可持续发展 1 2 2 强化科技支撑 提升设施农业发展动力 实施农业重大技术协同推广计划 统筹农业 机械 材料 信息等科研力量 开展跨行业科研合作 为设施农 业发展注入强大动能 实施良种工程 种业振兴计划 在 产业发展中国果菜 96 种 业创新上下功夫 依托 27 个省现代农业产业技术体 系 抓好重大关键技术研发 推广应用人工智能 大数 据 物联网等技术 大力发展数字农业 无人养殖场 智 慧连栋温室 数字化育苗工厂 不断培育成势 开展全 省 万人下乡 稳粮保供 农技服务大行动 推动关键技 术落实落地 1 2 3 强化融合发展 提高设施农业整体效益 实施优势特色农业全产业链提质增效试点 引导推 动一产的产能优势 向深加工 预制菜以及休闲农业 农 村电商等延伸 提升三产融合发展水平 深化农业产业 化经营 全省规模以上农产品加工企业近万家 85 以上 的农户参与农业产业化经营 强化设施农业的专业化 社会化生产服务 专业化的服务队伍已覆盖设施建设 苗种供应 种养管理 加工贮运 市场销售等各个环节 1 2 4 强化绿色理念 增强设施农业发展能力 加快推进设施农业向绿色化 集约化 标准化方向 发展 健全设施农业绿色标准体系 推进标准化生产 实 现主要 菜篮子 产品有标可依 突出抓好农药减量控害 和化肥减量增效 大力推广测土配方施肥和病虫草害绿 色防控技术 加强农田墒情自动监测点的管理和运行 深入推进耕地质量提升 科学施肥增效 水肥一体化应 用 科学用药等工作 大力推广有机肥替代化肥 集成推 广 精 专 增 还 等科学施肥技术模式 20 余套 全省测 土配方施肥技术覆盖率稳定在 90 以上 畜禽粪污综合 利用率稳定在 90 以上 水肥一体化技术在设施种植上 实现全覆盖 2 山东设施农业发展面临的瓶颈 2 1 老旧设施问题突出 作为设施农业大省 山东设施农业起步于 20 世纪 80 年代 全省中小拱棚和塑料大棚等传统形式约占一半 以上 目前用于种植的老旧 低效设施占比超过 50 全 省约有 23 3 万 hm 2 亟待改造提升 青岛市作为山东省蔬 菜生产大市 塑料大棚和中小拱棚等面积占比 80 以 上 建设年限在 10 年以上的温室设施占比过半 7 据测 算 对 1 栋存量设施进行骨架和墙体加固 增配环控设备 等方面的改造 每 667 m 2 需要 5 万 10 万元 8 种植户 升级改造意愿强烈 但受资金来源缺乏 融资优惠政策 不完善等因素制约 改造进程缓慢 2 2 建设运营成本较高 目前山东省设施农业的生产成本高位运行 种植收 益不断压缩 受蔬菜价格稳中偏弱 农资价格持续高位 雇工费用持续上涨等因素影响 种植收益空间被压缩 每 667 m 2 的日光温室 建设成本约 20 万元 按照每 667 m 2 蔬菜大棚年均净收入约 3 6 万元计算 预计 5 年左右回本 目前设施种植综合机械化水平只有 40 左 右 远低于小麦 水稻 玉米等主粮作物 用工难 用工贵 问题凸显 2 3 用地空间有限 受国家基本农田保护 非粮化 环境保护等 硬约束 日趋加剧影响 山东省目前设施农业用地指标少 审批 流程复杂 设施农用地 进出平衡 涉及费用高 用地需求 得不到满足 必须在守好红线底线前提下发展现代农 业 但目前山东省的耕地资源有限 设施农业用地供需 矛盾不断加剧 2 4 产业链条不够完备 一方面 山东省设施产业全产业链发展所需的种 业 农机 冷链 仓储 加工等配套服务不能完全满足需 求 另一方面 山东省农业的精深加工研发能力不足 大 多设施农业产品以初级农产品形式出售 产业链条较 短 产品附加值低 以蔬菜加工为例 全省年产量超过 8 000 万 t 但精深加工比例不足 20 大部分以鲜销或 简单腌制 脱水等初级加工形式进入市场 相比之下 荷 兰的蔬菜精深加工率达到 60 以上 日本的农产品加工 产值与农业产值之比达到 3 1 而山东这一比例仅为 1 2 1 山东省目前设施种植家庭平均经营规模 1 600 m 2 左右 规模小 组织化程度低 社会化服务发展滞后 3 山东设施农业高质量发展的对策 3 1 立足实际 科学布局产能 保障粮食和重要农产品供给安全 构建多元化食物 供给体系 迫切需要加快发展现代设施农业 9 设施农业 单位面积产出大 效率高 已成为各地发展现代农业 带 动农民增收的支柱产业 10 经过多年建设发展 山东省 菜篮子 产品供需总体平衡 2024 年 12 月份全国 菜篮 子 产品批发价格 200 指数为 123 2015 年仅上升 23 反映出市场供应充足充裕 主要还是季节性 区域性 阶 段性波动 如果短期内 菜篮子 产能大幅增加 很可能 产业发展 杨久涛 等 山东省设施农业现状与高质量发展对策 97 就 会出现价格下跌 甚至滞销卖难的情况 下一步发展 现代设施农业 首先要瞄准国内国际市场把产需平衡 作为基本前提 结合本地实际进行科学合理的规划布 局 设施种植重点是补短板 提高生产效率 其中 设施 种植重点是加快老旧设施改造和提档升级 通过使用先 进技术 设施 装备 工艺等 提高生产的标准化 绿色化 水平 提高投入产出率 针对大中城市周边和各地季节 性 结构性短缺的品种 适当增加产能 提升优质鲜活产 品自给率 设施畜牧重点是优结构 引入先进适用的养 殖设施和装备 持续提升规模化率和养殖效率 稳定产 能 设施渔业重点是转方式 提高资源利用率 疏近用 远 加快发展少占地的工厂化养殖 大力推进深远海养 殖 提高资源利用率 单位产出率 3 2 分类施策 推进老旧设施改造 高端日光温室蔬菜年产量相当于露地产量的 5 8 倍 规模养殖场 工厂化循环水养殖用地比传统养殖模 式节省 90 左右 11 荷兰国土面积只有 4 万多 km 2 该国 大力发展设施农业 每公顷蔬菜产量 54 4 t 是我国的 2 4 倍 12 在发展模式上 更加注重大型化 规模化 专业 化 13 针对山东省目前设施农业设施老旧 效率不高 改 造提升需求很大的情况 应坚持因地制宜 量力而行 大 力推广新技术 新设施 新机制 帮助经营主体提效增 效 对于设施功能完备 运营良好的 重点指导提高生产 效率 尽可能实现周年生产 减少空置期 最大程度发挥 效能 对于设施功能缺失 效率低下的 尊重市场主体意 愿 综合考虑光温水匹配 兼顾市场成本效益等因素 因 地制宜提出改造方案 明确技术路线 成本效益 补贴标 准 各方责任等 促进信息化 机械化与设施化融合 推 动老旧低效设施向大型化 宜机化 智能化转型 示范带 动各地加快设施改造升级 实现设施蔬菜产业的劳动生 产率 土地产出率和资源利用率大幅提升 促进质量效 益和产业竞争力不断增强 14 对于环保不达标 存在安全 隐患的 进行迅速整改 全面提升标准化 集约化 绿色 化水平 3 3 挖掘潜能 拓展发展空间 在改造好山东省目前设施农业所需存量设施的基 础上 突出抓好新增设施 坚持高标准建设 高效能运 行 高水平示范 努力做出农业生产新的增量 一是向非 耕地资源要空间 2019 年 自然资源部 农业农村部联合 印发的 关于设施农业用地管理有关问题的通知 是近 年来全国设施农业用地管理的重要依据 15 要据此规范 做好用地管理 同时 全省有 800 多万 t 盐碱地 做好盐 碱地特色农业文章大有可为 针对中重度盐碱耕地 扩 大设施栽培规模 建设盐碱地设施蔬菜基地 利用盐碱 洼地 坑塘水面 发展盐碱地特色渔业 选养黄河口大闸 蟹 大口黑鲈 罗非鱼 南美白对虾等水产品种 建设水产 绿色养殖基地 做强盐碱地特色畜禽养殖业 突出鲁东 肉羊等品种培育 推进黄河口滩羊产业集群发展 开发草 食畜特色产品 二是向新技术 新装备要效率 设施农业 技术装备的创新突破 会大大减轻外部环境对农业发展 的限制 下一步重点要搭建新技术 新装备研发应用的 平台 大力倡导 鼓励 引导新技术 新装备研发应用 提 高生产效率 推进化肥农药减量增效 畜禽粪肥还田利 用 发展绿色种养循环农业 发展水肥一体化技 术 16 三是向绿色化 智能化要效益 数字农业是 21 世纪 全球农业发展战略 实现数字技术对农业全领域覆盖已 成为全球共识 17 数字农业作为新型农业 在农业产业变 革升级中发挥着越来越重要的作用 推动农业经济发展 由高速度向高质量转化 18 智慧农业为农业信息化高层 次发展阶段 19 积极探索发展植物工厂 智能温室 通过 智能化提升 绿色化运营来降成本 提效益 针对电费成 本偏高的问题 探索畜牧养殖 光伏 设施农业热电联产 等方式 利用电厂余热 可再生清洁能源等 3 4 突出融合 推动全链发展 重点抓好纵向延伸 横向配套 联农带农 增强山东 省现代设施农业的产业韧性和竞争力 一是补上产业短 板 主要是两个方面 产业前端是专用品种培育 依托重 大技术研发专项 种业振兴行动等项目 加快推进自主品 种培育 在主产区布局建设一批现代化设施育苗中心 逐 步把设施农业的当家品种掌控在自己手上 产业后端重 点是仓储保鲜冷链物流与精深加工 在重要节点分类分 级建设一批冷链集配中心 在主产区加快建设一批产地 仓储保鲜设施 形成功能完备 布局有序 链条完整的农 产品冷链物流设施网络 打破农产品消费的时空限制 大力发展以预制菜为代表的精深加工产业 与前端的设 施种养相配套 增加产业附加值 二是提升社会化服务 能力 重点是围绕设施农业全产业链 支持培育一批专 业化的社会化服务组织 围绕棚室设计建设 设施装备 产业发展中国果菜98 运 维 良种繁育推广 种养管理技术 产品营销推广等关 键环节 为各类主体提供全过程全方位的周到服务 农 产品品牌建设是农业现代化的标志 也是实现乡村振 兴 增加农民收入的有力举措 20 围绕 三品一标 持续推 进山东农业品牌建设 三是健全联农带农益农机制 把 带动农户增收纳入新型农业经营主体扶持政策范围 引 导各类新型农业经营主体和服务主体 建立健全联农带 农多元化 长效化和体系化的创新机制 实现小农户和 现代农业发展的有机衔接 以全产业链的全面发展加快 推动设施产业高质量绿色发展 参考文献 1 常钦 发展设施农业 丰富食物供给 N 人民日报 2023 08 04 18 2 本刊评论员 设施农业 加快建设农业强国的重要抓手 J 农产品市场 2023 13 1 3 农业农村部 农业农村部关于发展现代设施农业的指导意 见 J 中华人民共和国农业农村部公报 2023 8 34 38 4 李洪亮 刘原 魏锴 等 大食物观背景下山东食品产业强 省战略研究 J 山东宏观经济 2024 2 76 80 5 杨久涛 高中强 张辉 山东省农业绿色发展现状与对策研 究 J 乡村论丛 2022 4 108 114 6 耿鹏举 汤砚岗 山东寿光科技赋能设施农业 N 中国食 品报 2025 02 12 4 7 郭娜 郭洪恩 杨茹莎 等 山东省设施农业发展现状分析 与提升对策 J 农业装备与车辆工程 2024 62 7 153 156 8 王允 张逸 张敏 等 山东青岛设施农业发展存在问题与 发展建议 J 农业工程技术 2024 44 36 11 13 9 金轩 践行大食物观的福建实践和经验启示 N 人民日报 2025 12 01 6 10 陈毓 新质生产力对县域经济的影响研究 D 广州 广东 财经大学 2025 20 26 11 乔金亮 向设施农业要增量 N 经济日报 2023 07 03 6 12 袁为海 我国现代设施农业发展现状与方向 J 中国农村 科技 2023 6 18 21 13 乔金亮 人工智能是智慧农业新风口 N 经济日报 2023 07 04 5 14 马玉婷 檀皖群 高强 发展农业新质生产力何以促进农 民农村共同富裕 J OL 宏观质量研究 2025 1 16 2025 11 27 HGLY20251125002 dbname CJFD dbcode CJFQ 15 王健 温南春 陈露露 等 耕地用途管制下设施农业用地 管理方式研究 J 中国土地 2025 2 48 52 16 周芳 农业施肥 温室气体和空气污染 J 生态经济 2025 41 12 5 8 17 刘元胜 农业数字化转型的效能分析及应对策略 J 经济 纵横 2020 7 106 113 18 聂新伟 制度型开放 历史逻辑 理论逻辑与实践逻辑 J 财经智库 2022 7 2 93 124 146 148 19 王受文 国新办举行海南自由贸易港跨境服务贸易负面清 单发布会 EB OL 2021 07 26 2023 09 16 https en 3a38856a32245 shtml 20 韩晓丽 加快农产品品牌建设提升市场竞争力 J 农场经 济管理 2020 10 24 25 产业发展 杨久涛 等 山东省设施农业现状与高质量发展对策 99