海南省花卉产业发展土地利用问题解析.pdf

海南省花卉产业发展土地利用问题解析 许亮勋 何安琪 海南省土地储备整理交易中心 海南 海口 中国热带农业科学院科技信息研究所 海南 海口 摘 要 文章通过全面分析海南省花卉产业发展情况及产业存在用地难的问题 从国家政策 产业规划 城市规划 土地资源四个方面提出优化建议 希望通过政策引导和制度保障 进一步提升海南省花卉产业在国 内外市场的竞争力 关键词 海南省 花卉产业 产业规划 土地利用 中图分类号 文献标识码 文章编号 海南长夏无冬 自然条件优越 拥有很多独有的 优良花卉品种 具有发展热带花卉产业的天然优势 经过 多年的发展 海南花卉产业经历了从无到有 从小到大的发展历程 在全国有 云南的花 海南 的叶 美誉 花卉产业发展情况 自 年开展 花香海南 大行动以来 海南 各市县积极创建森林城市 结合当地植被特点推进造 林绿化工作 带动全省花卉苗木产业进入高速发展阶 段 年海南花卉总种植面积超 万亩 较去年 同期新增花卉种植面积约 万亩 全省花卉企业有 个 其中大中型园林花卉企业有 个 集选 种育苗 生鲜花种植 花卉衍生品加工 花卉文旅全 产业链的大型企业有 多个 表 花卉产业基本情况 年份种植面积 万亩 销售额 亿元 企业 个 大中型企业 个 市场 个 花卉资源丰富 开发潜力大 海南花卉资源丰富 本地野生花卉 多科 种 其中大部分是可用于新品种开发的花卉资源 有 许多是我国特有的花卉品种 极具开发利用价值 从 世纪 年代开始 海南省就率先开展了全省花卉 种质资源的系统调查 并从收集的上万个花卉品种中 择优进行了试种 经过多年研究 已培育出热带兰 花 红掌 三角梅 木槿等花卉新品种 多个 其 中 鲜切花 叶 枝 有多个品种在全国花卉市场占 有率超过 蝴蝶兰 金钱树 菊花 绿萝等花 卉产品远销国内各大省份及日韩 欧美等发达国家 其中 柏盈兰花 实现了我国介质蝴蝶兰输美的历 史性突破 其培育的介质蝴蝶兰新品种获得输美温室 名单 自 年以来 乐东金钱树产业发展迅速 种植面积从 亩扩大到 余亩 成为亚洲最大 的金钱树种植基地 产值超 亿元 富有区域特色 布局产业结构明显 经过近十年发展 海南省花卉产业逐渐形成富有 区域特色 结构鲜明的花卉产业发展布局 北部地区 重点发展鲜切花 叶 枝 盆栽观叶植物和观赏苗木 南部地区以热带兰花 金钱树等切花和盆栽植物为主 中部地区重点发展荫生观叶植物 鲜切叶及盆栽 高 档盆花和珍贵乡土树种等观赏苗木 西部地区优先发 展反季节性菊花等鲜切花和耐旱观赏植物盆景 表 花卉产业分布情况 区划发展的主要类型 北部以大宗鲜切叶 枝和观赏性园林苗木为主 散尾葵 三角梅 小叶榄仁 大王棕 霸王榈 五味子 香水莲花等为其主打产品 南部以盆栽植物为主 热带兰花 玫瑰 绿萝 金钱树为其主打产品 许亮勋 等 海南省花卉产业发展土地利用问题解析区域经济 续表 区划发展的主要类型 中部以耐旱观赏植物盆景 本地乡土苗木为主 粗肋草 红掌 蝴蝶兰为其主打产品 西部以盆花和切花为主 三角梅 朱顶红 石斛兰 菊花为其主打产品 成为地方经济发展的重要产业 随着海南花卉产业的不断发展壮大 花卉销量逐 年增加 市场潜力巨大 截至 年年底 花卉总 产值超 亿元 年 各花企充分发挥海南热带 花卉独特优势 采取对高档花卉进行夏季冷藏 冬季 保暖 加大运输包装质量等措施 通过拍摄短视频 直播宣传等手段加大营销力度 实现销售额 亿元 年 乐东黎族自治县金钱树产业年产值达 亿元 为当地提供 万个就业岗位 东方市菊花种植 面积约 万亩 产量达 亿支 亩均产值可达 万元 海口市打造了施茶千亩生态有机火山石斛园和 热带石斛现代农业产业园 石斛种植面积从 年 的 亩增长到 亩 亩产值超过 万元 花卉 产业正在成为海南部分市县 三农 经济的支柱产 业并助力农民实现脱贫致富 花卉品牌建设初步取得成效 加大花卉品牌建设力度 做好花卉与各产业的深 度融合 提升花卉附加值成为产业发展共识 海南通 过大力扶持培育本土优质企业 鼓励企业打造精品 培育消费者认可的花卉产品 以此提高海南花卉的品 牌知名度和品牌附加价值 目前 全省共有花卉龙头 企业 家 其中海南大湖桥园林股份有限公司 海 南金棕榈园艺景观有限公司 海南金棕榈生态科技发 展有限公司获评国家林业重点龙头企业 培育市场体系 加强会展促销 一是在三亚市连续举办了 届国际兰花博览会 在海口连续举办了 届迎春花市和 届海口三角梅 文化节 通过开展昌江木棉花旅游文化节等方式持续 提升海南热带花卉在市场上的影响力 二是积极参加 广州国际花卉展览会 昆明国际花卉展 浙江义乌森 博会 广西南宁第一届林木业大会等 充分宣传了海 南花卉新产品 进一步提升了海南花卉的知名度 组 织商家参加在广西 湖南 福建举办的花卉苗木交易 会 扩展市场销路 三是启动第十一届中国花卉博览 会海南园前期筹备工作 探索花卉产业融合 拓宽发展模式 三亚三角梅科博园收集三角梅种质资源 个 设置研学教室 科普讲堂 户外休闲区 室内展示 区 三角梅及衍生品销售市场等方便市民游客赏花 识花 买花 打造兼具科研 休闲 游玩 消费等功 能于一体的新型城市公园 三亚玫瑰谷采用 公 司 合作社 农民 生产模式 以玫瑰花为载体 建成亚洲规模最大的玫瑰种植基地 形成比较完善的 集玫瑰衍生产品加工 旅游度假 休闲购物 演艺会 展 影视拍摄于一体的产业链 并带动了周边在餐 饮 住宿业等方面实现了互补共赢 极大提高了当地 农民的收入 定安香草田园共享农庄占地面积 亩 培育了 种芳香植物和花卉 打造了乡村花园 农庄 香草博物馆 薰香工坊等 余个游览景点 为游客提供打卡 住宿 餐饮 寻香 品香和体验香 薰皂制作的旅游体验 为迎合花旅融合的新风潮 海 南也出台了相关政策鼓励企业将花卉产业与旅游业 现代服务业和热带特色高效农业有机结合 推动海南 传统的休闲度假游向文化体验旅游转变 海南省花卉产业发展中的土地利用问题 目前海南省花卉种植用地存在一定的限制 主要 包括国家政策 产业规划 城市规划 土地资源等方 面的限制 国家政策限制 保护耕地是我国的一项基本国策 为了保护耕 地 国家相继出台了相关政策 严格控制耕地转为非 耕地 并加强对土地流转的管理 海南切叶 切枝占 全国市场份额 左右 切叶主要用地性质为农用 地 针对耕地 两非 整治问题 左右的切叶 用地将进行清退 给切叶产业带来毁灭性打击 除 外 以花卉为原材料的加工业和旅游观光业也受到较 大影响 三亚玫瑰谷自 年创立以来 对三亚市 崖州区沿海废弃的盐碱地进行改良后种植玫瑰 但由 于该项目近半的地块在全国土地第三次调查中被划定 为永久基本农田 玫瑰种植规模受限 玫瑰原材料供 给不足 不得不采购新疆产的玫瑰来维持正常生产 其旅游配套设施也因为用地类型变更限制而无法进行 扩容加建 后续发展受到制约 乐东尖峰花乡三角梅 产业园是海南省三角梅的种苗育种基地 共 亩 种植了红 粉 白 紫等色系 种三角梅 万盆 其中包括一万多株树龄超 年三角梅树 年上 了中央电视台新闻节目 成为海南赏花的网红打卡 中国市场 年第 期 总第 期 区域经济 点 近年来 该产业园受到三角梅育种市场不景气影 响陷入了亏损 企业计划通过将产业园升级为花卉产 业主题公园 并将其打造成乐东县重要的风景名胜 区 因未能解决建设用地指标问题 致使旅游相关配 套措施无法顺利开工建设 产业规划限制 长期以来 海南花卉产业都是处于自发性 盲目 性 无序发展状态 大部分的花卉产地政府在产业规 划 政策引导 土地优惠 宣传推广 投资融资 人 才培养等方面给予的扶持力度不足 当前 海南花卉 产业主要分布在海口 三亚 昌江 乐东 东方等几 个市县 只有海口 三亚两市具有小规模的花卉交易 市场 国内销售的大宗花卉产品要通过广州花市进行 批发分售 省内尚无国际化花卉贸易市场 花卉出口 贸易基本是通过当地花商贴牌 从上海 广州 厦 门 深圳等地的港口出口 受琼州海峡影响 海南花 卉外售的物流中间环节较多 流程繁琐 运费高 花 卉产品在反复的装卸过程中损耗率大 如果遇上极端 天气 又会面临交通不畅 物流中断的难题 年春节 正值进出岛的高峰期 连续出现的大雾天气 使海南的海港 空港进出客流量持续高位运行近半个 月 超过往年历史同期最高值 由于物流滞留时间比 较长 海口花卉冷链仓储不足 不能及时对出岛的花 卉进行应急冷藏 等交通恢复畅通后 鲜花到达外省 客户手中时品质已严重下降 某些出口的花卉产品因 未能及时冷冻损耗率高达 以上 整个春节销售 旺季 海南鲜花销售量较往年出现了暴跌 很多花农 们表示自己的收入受到了严重影响 海南省最大的一 家以绿萝种植的企业 受该事件的影响 损失过大 被迫退出花卉市场 乐东是我国最大的金钱树生产基 地 年产值超过 亿元 由于缺乏产业布局规划 个种植基地 零散地分布在佛罗镇各地 无法整 合成一个产业园 实现产销供一体化发展 海南切 叶 切枝产区缺乏产业政策引导 致使企业和花农侵 占耕地盲目扩大种植面积 导致在本次耕地 非粮 化 整治中遭到大规模清退 相关企业和花农损失 惨重 城市规划限制 城市规划也是限制花卉产业发展的一个重要因 素 城市规划需要考虑到城市的整体发展 因此在规 划阶段就要限制一些产业的用地规模 自贸港建设以 来 海口 三亚的发展速度非常迅猛 城市用地越发 紧张 因此削减了花卉销售市场的用地规模 根据个 体花农们反映 海口市政府将位于市中心的东湖 世 纪大桥 万绿园等多个花鸟市场整合搬迁到交通不便 的琼山大道 导致花卉零售批发产销对接不畅 市场 交易量不足 三亚市区的几个花卉市场由于规模小 缺乏扩容用地 早已拥挤不堪 有些商家私下动起了 歪脑筋 在城乡接合部租地 在未取得建设工程规划 许可证下 占用基本农田擅自建设花鸟市场 遭到相 关部门的严厉查处 其他市县 因缺少产业和消费力 的支撑 目前尚无固定的花鸟交易市场 其花卉消费 大多采购于海口和三亚 土地资源限制 海南花卉生产主要以家庭作坊式生产为主 龙头 企业数量少 分布散 带动能力弱 没有形成 龙 头企业 合作社 农户 大规模种植区 省内的花 卉种植基地大多数分布在城乡接合部 受租金和用地 政策经常性调整的影响 用地成了产业的老大难问 题 同时 相关部门也没有计划兴建产业园来整合这 些企业 花卉种植业在城乡接合部产业争地的矛盾中 处于弱势地位 且面临村民承租意见不统一 土地承 租手续繁杂 用水用电难保障 土地续租难 租金持 续上涨 合同期的土地可能会面临被征用 拆迁等诸 多不确定因素 致使企业不敢加大投入 扩大花卉生 产规模 海口市佛渡莲源生态农业有限公司负责人就 反映 他们以 元 亩的高价租用龙华区西坡镇坡 崖村集体的 亩土进行睡莲育种 虽然收益很好 但是受制于村集体只签三年的租地合同 即使有收益 也不敢扩大种植面积 海口市永嘉苗木公司在琼山区 白水塘种植了 亩香水莲花 在疫情期间因产品销 路不畅 企业陷入困境 而村集体则在企业面临困难 的时候以疫情期间收入降低 需要增加地租来弥补损 失的理由提高租金 迫使企业不得不放弃该项目的经 营 东方市迦南兰花产业基地因无产业用地保障 被 迫选址在低洼的废弃地里 周边缺少排水防涝设施 每逢台风季 雨水倒灌 园区大面积受灾 解决海南省花卉产业用地问题的对策 重视花卉产业发展规划 制定科学合理的 花卉产业发展目标 产业布局 政策措施 简化各种 审批手续 免收或减收相关费用 实施优惠政策 发 挥 全球动植物种质资源中转基地 优势 引进专 业人才 留住本土专业人才 培育花卉新优品种 加 大本土花卉品牌建设 进一步加大国内外市场开拓力 度 促进全省花卉产业健康可持续发展 引导花卉产业项目用地严格落实 海南省 人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意 见 试行 规定 同时加强职能部门之间的协调 保障花卉产业用地 进一步简化花卉产业用地手续 许亮勋 等 海南省花卉产业发展土地利用问题解析区域经济 压缩办理时间 对于花卉种植采取盆栽不涉及耕作层 的 可以使用耕地 不需要补划 花卉种植所配建的 简易大棚 温室 不属于设施农用地 不需要办理 建设许可证 工厂化生产方式的生产设施用地 附属 设施用地及配套设施用地 使用林地 园地 耕地等 农用地的 按照设施农用地管理 不需办理农用地转 用审批手续 报相关部门备案即可 支持花卉产业与乡村振兴 乡村旅游 生 态建设融合发展 在符合规划的前提下 花旅融合项 目涉及的餐饮 住宿 大型停车场等用地指标不足 的 可以依法使用存量农村集体建设用地 个人也可 以利用闲置的宅基地与企业联营共同开展住宿 餐 饮 停车等旅游接待服务 重点支持花旅融合项目做 精做强 对达到一定规模的花旅融合项目给予土地倾 斜 提供配套建设用地供应支持 保护花旅融合企业 的合法权益 加强对企业的法律保护 促进公平竞 争 优化营商环境 确保企业和村民的合法权益得到 有效保障 充分利用万绿园 滨海公园 白沙门公园 三亚红树林公园等城市闲置绿地建立文创公园和花卉 鉴赏 园艺博览中心 也可因地制宜地在农贸市场设 立花卉售卖区 在各休闲度假区增设花卉休闲疗养区 和芳香体验馆 打造集文化旅游 花卉苗木销售 园 艺培训 花卉衍生品消费等功能于一体的产业链 最 大程度提高花卉产品的附加值 这样既解决城市公园 功能单一的问题 又增加旅游景点的特色 促进花卉 消费不断升级 随着海南封关运作进入倒计时 可以依托 美兰国际机场集公路 铁路 航空联运于一体的优 势 在海口市建设一个集现货交易 直播带货 期货 拍卖 冷链仓储于一体的大型国际花卉交易市场和物 流中心 利用数据库 遥感 物联网 人工智能等现 代信息技术 为进出花卉的集散和大中型企业在全国 及世界范围内采购和分销提供交易服务 加强与国际 花卉市场的交流和合作 互通有无 共同发展 结合 海南自贸港建设 加大对境外的招商引资力度 在符 合市场准入的前提下 允许外国资本在本省开设独资 的花卉企业和花卉交易市场 进一步提高海南省花卉 产业的国际化水平 优化 非粮化 整治方式 保护企业和花 农的合法权益 一是适当调整补划方式 针对三亚玫 瑰园和三角梅产业园没有地块可补划的实际情况 探 索开展跨区县 跨省市补充同质等量基本农田试点 在总体退补平衡基础上 充分考虑经济发展 群众意 见 适时对不适宜划为永久基本农田的耕地进行调 整 二是分期分批逐步整改 以 设置过渡期 分 类分阶段渐进式推进 等方式进行 如对于不破坏 耕作层的 非粮化 行为 可通过市场手段引导其 逐步退出 对签订了合法土地流转合同 不属于立即 清退范围的规模花卉经营主体 可以到合同期满再行 处置 三是实事求是按 非农化 年限进行分类处 置 考虑以国务院出台 防止耕地 非粮化 稳 定粮食生产的意见 为节点 对 年前造成耕作 层破坏无法恢复和恢复难度大 亩以上的规模化花 卉种植 经有关部门认定 可以不原址整改 在耕地 核实整改中调出 并调剂补充同等数量的稳定耕地 对 年后发生的非粮化问题 要求原址整改 恢 复粮食种植 参考文献 张孟锦 罗金环 杨志娟 等 海南省花卉产业现状及 发展对策分析 现代园艺 古洁 促进海南花卉产业发展的政策建议 开放导 报 莫春仁 基于农业与旅游融合视角的海南热带花卉园区 发展初探 农村经济与科技 范洪军 蔡丹 海南花卉苗木产业发展的 分 析 基于海南荣丰花卉苗木产业园的调研 现代商贸工业 范明水 黄少华 陈金花 等 海南省热带花卉文化研 究 现代农业科技 李丹玲 年 海南花木面积将翻两番 特色更趋鲜 明 中国花卉报 陆树仁 海南 博兰树盆景 花木盆景 花卉园 艺 刘传刚 新常态下海南花卉盆景产业的创新驱动 花木盆景 艺 李静 尹俊梅 杨郡 等 海南热带花卉产业发展调查 分析报告 热带农业科学 冯国苓 戴雪琴 海南热带农产品冷链物流系统研究 价值工程 海南省人民政府办公厅 海南省花卉苗木产业发展规划 海南省人民政府公报 作者简介 许亮勋 汉族 海南万宁人 本科 工程师 研究方向 国土空间规划 土地规划 何安琪 汉族 湖北黄石人 研究生 助理研究员 研究方向 国土空间规划 农业规划 土地规划 中国市场 年第 期 总第 期 区域经济