地热能开发利用“十三五”规划.pdf

p附件 地热能开发利用“十三五”规划 国家发展和改革委员会 nbsp;国家能源局 国土资源部 2017 年 1 月1 前言 nbsp;地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。我国地热资源丰富，市场潜力巨大，发展前景广阔。加快开发利用地热能不仅对调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，而且对培育新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应，是促进生态文明建设的重要举措。 nbsp;为贯彻可再生能源法 ，根据可再生能源发展“十三五”规划 ，制定了地热能开发利用“十三五”规划 。规划阐述了地热能开发利用的指导方针和目标、重点任务、重大布局， 以及规划实施的保障措施等， 该规划是 “十三五”时期我国地热能开发利用的基本依据。 目 nbsp; nbsp; nbsp;录 nbsp;一、规划基础和背景 ................................................................ 1 （一）发展基础.....................................................................................................1 （二）发展形势.....................................................................................................3 二、指导方针和目标 ................................................................ 4 （一）指导思想.....................................................................................................4 （二）基本原则.....................................................................................................4 （三）发展目标.....................................................................................................5 三、重点任务 ............................................................................ 6 （一）组织开展地热资源潜力勘查与选区评价.................................................7 （二）积极推进水热型地热供暖.........................................................................7 （三）大力推广浅层地热能利用.........................................................................7 （四）地热发电工程.............................................................................................8 （五）加强关键技术研发.....................................................................................8 （六）加强信息监测统计体系建设.....................................................................8 （七）加强产业服务体系建设.............................................................................8 四、重大项目布局 .................................................................... 9 （一）水热型地热供暖.........................................................................................9 （二）浅层地热能利用.......................................................................................10 （三）中高温地热发电.......................................................................................11 I （四）中低温地热发电.......................................................................................11 （五）干热岩发电...............................................................................................11 五、规划实施 .......................................................................... 12 （一）保障措施...................................................................................................12 （二）实施机制...................................................................................................13 六、投资估算和环境社会影响分析 ...................................... 14 （一）投资规模估算...........................................................................................14 （二）环境社会效益分析...................................................................................14 II 一、规划基础和背景 （一）发展基础 我国从 20 世纪 70 年代开始地热普查、勘探和利用，建设了广东丰顺等 7 个中低温地热能电站， 1977 年在西藏建设了羊八井地热电站。上世纪 90 年代以来，北京、天津、保定、咸阳、沈阳等城市开展中低温地热资源供暖、旅游疗养、 种植养殖等直接利用工作。 本世纪初以来， 热泵供暖 （制冷）等浅层地热能开发利用逐步加快发展。 nbsp;（1 ）资源潜力 据国土资源部中国地质调查局 2015 年调查评价结果，全国 336 个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合 7亿吨标准煤；全国水热型地热资源量折合 1.25 万亿吨标准煤， 年可开采资源量折合 19 亿吨标准煤； 埋深在 3000-10000米的干热岩资源量折合 856 万亿吨标准煤。 nbsp;表 1 nbsp;我国地热资源分布 资源类型 分布地区 浅层地热资源 东北地区南部、华北地区、江淮流域、四川盆地和西北地区东部沉积盆地型 东部中、新生代平原盆地，包括华北平原、河-淮盆地、苏北平原、江汉平原、松辽盆地、四川盆地以及环鄂尔多斯断陷盆地等地区 中低温 隆起山地型 藏南、川西和滇西、东南沿海、胶东半岛、辽东半岛、天山北麓等地区 水热型 地热资源 高温 藏南、滇西、川西等地区 1 资源类型 分布地区 干热岩资源 主要分布在西藏，其次为云南、广东、福建等东南沿海地区 （2 ）开发利用现状 目前，浅层和水热型地热能供暖（制冷）技术已基本成熟。浅层地热能应用主要使用热泵技术，2004 年后年增长率超过 30，应用范围扩展至全国，其中 80集中在华北和东北南部，包括北京、天津、河北、辽宁、河南、山东等地区。 2015 年底全国浅层地热能供暖（制冷）面积达到 3.92亿平方米，全国水热型地热能供暖面积达到 1.02 亿平方米。地热能年利用量约 2000 万吨标准煤。 在地热发电方面，高温干蒸汽发电技术最成熟，成本最低，高温湿蒸汽次之，中低温地热发电的技术成熟度和经济性有待提高。因我国地热资源特征及其它热源发电需求，近年来全流发电在我国取得快速发展，干热岩发电系统还处于研发阶段。 20 世纪 70 年代初在广东丰顺、河北怀来、江西宜春等地建设了中低温地热发电站。 1977 年，我国在西藏羊八井建设了 24 兆瓦中高温地热发电站。 2014 年底，我国地热发电总装机容量为 27.28 兆瓦，排名世界第 18 位。 表 2 nbsp;我国地热能开发利用现状（截至 2015 年底） 浅层地热能供暖 /制冷面积（104m2） nbsp;水热型地热能供暖面积 104m2 发电装机容量 MW 北京 4000 500 nbsp;天津 1000 2100 河北 2800 2600 0.4 山西 500 200 nbsp;内蒙古 500 100 2 浅层地热能供暖 /制冷面积（104m2） nbsp;水热型地热能供暖面积 104m2 发电装机容量 MW 山东 3000 1000 nbsp;河南 2900 600 nbsp;陕西 1000 1500 nbsp;甘肃 400 0 宁夏 25 nbsp;青海 0 50 nbsp;新疆 30 100 四川 1000 0 nbsp;重庆 700 湖北 1200 0 nbsp;湖南 200 江西 60 0 nbsp;安徽 1800 50 江苏 2500 50 nbsp;上海 1000 0 nbsp;浙江 2200 0 辽宁 7000 200 nbsp;吉林 200 50黑龙江 300 650 nbsp;广东 50 0.3 福建 100 0 nbsp;海南 10云南 150 0 nbsp;贵州 80 10 nbsp;广西 2200 0 nbsp;西藏 0 26.58 全国 39200 10210 27.28 （二）发展形势 在“十三五”时期，随着现代化建设和人民生活水平的提高，以及南方供暖需求的增长，集中供暖将会有很大的增长空间。同时，各省（区、市）面临着压减燃煤消费、大气污染防治、提高可再生能源消费比例等方面的要求，给地热能发展提供了难得的发展机遇， 但是目前地热能发展仍存在诸多制约，主要包括资源勘查程度低，管理体制不完善，缺3 乏统一的技术规范和标准等方面。 二、指导方针和目标 （一）指导思想 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 全面推进能源生产和消费革命战略， 以调整能源结构、防治大气污染、 减少温室气体排放、 推进新型城镇化为导向，依靠科技进步，创新地热能开发利用模式，积极培育地热能市场，按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求，全面促进地热能有效利用。 （二）基本原则 坚持清洁高效、持续可靠。加强地热能开发利用规划，加强全过程管理，建立资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系。严格地热能利用环境监管，保证取热不取水、不污染水资源，有效保障地热能的清洁开发和永续利用。 坚持政策驱动、市场推动。加强政策引导，推动区块整体高效可持续开发，实现合作共赢。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类投资主体参与地热能开发，营造公平的市场环境。 nbsp;坚持因地制宜、有序发展。根据地热资源特点和当地用能需要，因地制宜开展浅层地热能、水热型地热能的开发利用，开展干热岩开发利用试验。结合各地区地热资源特性及4 各类地热能利用技术特点，有序开展地热能发电、供暖以及多种形式的综合利用。 nbsp;（三）发展目标 在“十三五”时期，新增地热能供暖（制冷）面积 11亿平方米，其中新增浅层地热能供暖（制冷）面积 7 亿平方米；新增水热型地热供暖面积 4 亿平方米。新增地热发电装机容量 500MW。到 2020 年，地热供暖（制冷）面积累计达到 16 亿平方米，地热发电装机容量约 530MW。 2020 年地热能年利用量 7000 万吨标准煤，地热能供暖年利用量4000 万吨标准煤。京津冀地区地热能年利用量达到约 2000万吨标准煤。 表 3 nbsp;我国地热能开发目标 “十三五” 新增 2020 年累计 nbsp;浅层地热能供暖/ 制冷面积（104m2） 水热型地热能供暖面积104m2 发电装机容量 MW 浅层地热能供暖/ 制冷面积（104m2） 水热型地热能供暖面积104m2 发电装机容量 MW 北京 4000 2500 nbsp;8000 3000 nbsp;天津 4000 2500 10 5000 4600 10 河北 7000 11000 10 9800 13600 10.4 山西 500 5500 nbsp;1000 5700 nbsp;内蒙古 450 1850 nbsp;950 1950 nbsp;山东 5000 5000 10 8000 6000 10 河南 5700 2500 nbsp;8600 3100 nbsp;陕西 500 4500 10 1500 6000 10 甘肃 500 nbsp; nbsp; nbsp;100 nbsp;900 100 nbsp;宁夏 500 nbsp; 750 nbsp; 青海 nbsp;200 30 nbsp;250 30 新疆 500 250 5 800 350 5 四川 3000 nbsp;15 4000 nbsp;15 重庆 3700 nbsp; 4400 nbsp; 5 “十三五” 新增 2020 年累计 nbsp;浅层地热能供暖/ 制冷面积（104m2） 水热型地热能供暖面积104m2 发电装机容量 MW 浅层地热能供暖/ 制冷面积（104m2） 水热型地热能供暖面积104m2 发电装机容量 MW 湖北 6200 nbsp; 7400 nbsp; 湖南 4000 nbsp; 4200 nbsp; 江西 3000 nbsp; 3600 nbsp; 安徽 3000 nbsp; 4800 50 nbsp;江苏 6000 200 20 8500 250 20 上海 2700 nbsp; 3700 nbsp; 浙江 3000 nbsp; 5200 nbsp; 辽宁 1000 1000 nbsp;8000 1200 nbsp;吉林 1000 1000 nbsp;1200 1500 nbsp;黑龙江 1000 1600 nbsp;1300 2250 nbsp;广东 2000 nbsp;10 2500 nbsp;10.3 福建 400 nbsp;10 500 nbsp;10 海南 500 nbsp;10 600 nbsp;10 云南 100 nbsp;10 250 nbsp;10 贵州 2000 50 nbsp;2800 60 nbsp;广西 1400 nbsp; 3600 nbsp; 西藏 0 250 350 nbsp;250 376.58 全国 72650 40000 500 111850 50210 527.28 在“十三五”时期，形成较为完善的地热能开发利用管理体系和政策体系，掌握地热产业关键核心技术，形成比较完备的地热能开发利用设备制造、 工程建设的标准体系和监测体系。 nbsp;在“十三五”时期，开展干热岩开发试验工作，建设干热岩示范项目。通过示范项目的建设，突破干热岩资源潜力评价与钻探靶区优选、干热岩开发钻井工程关键技术以及干热岩储层高效取热等关键技术， 突破干热岩开发与利用的技术瓶颈。 nbsp;三、重点任务 6/p