我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究_丁爽.pdf

2022年第1期 上 总第598期 63 学术研讨 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究 丁 爽 1 2 姜玲玲 1 林 翎 2 杨 波 1 郑刚阳 3 1 中国工程院战略咨询中心 2 中国标准化研究院 3 中国工程物理研究院研究生院 摘 要 碳达峰碳中和 是我国实现可持续发展 高质量发展的内在要求 也是推动构建人类命运共同体的必然选择 标准是经济活动和社会发展的技术支撑 是国家基础性制度的重要方面 在实现碳达峰碳中和目标中起重要作用 本文 梳理了国际国内碳达峰碳中和相关重要标准的发展现状 通过对比分析总结出我国碳达峰碳中和标准化存在的主要问 题 碳达峰碳中和标准体系建设不全面不完善 碳达峰碳中和关键标准亟待制定修订 碳达峰碳中和标准实施效果欠 佳 碳达峰碳中和国际标准参与度和话语权有待提升等 并针对这些问题提出了 我国碳达峰碳中和标准化发展对策建 议 以期为标准助力碳达峰碳中和目标以及我国经济社会全面绿色低碳转型提供参考 关键词 标 准 化 碳 达 峰 碳 中 和 对 策 DOI编码 10 3969 j issn 1002 5944 2022 01 002 Development and Strategy of Standardization on Peak Carbon Dioxide Emission and Carbon Neutrality in China DING Shuang 1 2 JIANG Ling ling 1 LIN Ling 2 YANG Bo 1 ZHENG Gang yang 3 1 Center for Strategic Studies CAE 2 China National Institute of Standardization 3 Graduate School of China Academy of Engineering Physics Abstract To achieve peak carbon dioxide emission and carbon neutrality is an inherent requirement for realizing sustainable and high quality development in China It is also an inevitable choice to build a community with a shared future for mankind Standards providing technical support for economic activities and social development are an important aspect of the country s fundamental institutional systems and play an important role in achieving the goal of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality This paper summarizes the development of important standards related to peak carbon dioxide emission and carbon neutrality at home and abroad and proposes the main problems existing in the standardization of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality in China through comparative analysis For example the standards system of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality is incomplete key standards in this area need to be developed and revised the implementation effect of relevant standard is not good and the participation in the international standardization work of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality should be improved In view of these problems strategy and suggestions for the development of China s peak carbon dioxide emission and carbon neutrality standardization are put forward in order to provide reference for reaching the goal of peak carbon dioxide emission and carbon neutrality and the overall green and low carbon transation of China s economy and society Keywords standardization peak carbon dioxide emission carbon neutrality strategy 基金项目 本文受中国工程院重大咨询项目 我国碳达峰 碳中和战略 与路 径研究 项目编号 2 0 21 HYZD 16 资助 2022年第1期 上 总第598期 64 丁爽 姜玲玲 林翎等 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究 2020年9月22日 习近平主席在七十五届联合国 大会上郑重宣布 中国将提高国家自主贡献力度 采取更加有力的政策和措施 二氧化碳排放力争于 2030年前达到峰值 努力争取2060年前实现碳中 和 1 我 国 的 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 是 党 中 央 经 过 深 思 熟虑作出的重大战略决策 碳达峰碳中和 是我国 实现可持续发展 高质量发展的内在要求 也是推 动构建人类命运共同体的必然选择 标准是经济活 动和社会发展的技术支撑 是国家基础性制度的重 要方面 也是落实各项任务的保障措施 标准化不 仅促进科技进步 支撑产业发展 规范社会治理 便利经贸往来 而且也将在实现碳达峰碳中和目标 中发挥不可替代的作用 从国际上看 联合国政府间气候变化专门委 员会 IPCC 指出 技术标准是当前减缓和适应气 候变化的一种重要技术途径 欧洲标准化委员会 C E N 和 欧 洲电 工 标 准 化 委 员会 C E N E L E C 指 出 欧洲标准在确保实现绿色协议目标方面将发挥 关键作用 2 美国在回归 巴黎协定 后也强调 标 准 激 励 措 施 制 度 创 新 等 在 政 府 气 候 战 略 中 具 有重要作用 从国内看 2021年3月15日 中央财经委第九次 会议指出 要加强应对气候变化国际合作 推进国 际规则标准制定 建设绿色丝绸之路 3 2 0 2 1 年 5 月27日 全国碳达峰碳中和工作领导小组第一次全 体会议指出 当前要围绕推动产业结构优化 推进 能源结构调整 支持绿色低碳技术研发推广 完善 绿色低碳政策体系 健全法律法规和标准体系等 研究提出有针对性和可操作性的政策举措 4 2 0 2 1 年 1 0 月 1 2 日 中 共 中 央 国 务 院 印 发 的 国 家 标 准 化 发展纲要 明确提出 建立健全碳达峰碳中和标 准 5 2021年10月24日 中共中央 国务院关于完 整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的意见 出台 明确提出 完善标准计量体系 等 要求 6 2021年10月26日 国务院印发 2030年前碳 达峰行动方案 明确提出 健全法律法规标准 标准已成为实现碳达峰碳中和的重要政策工具和 技术手段 当前我国仍处于碳排放增长阶段 正面临着碳 达峰碳中和标准体系尚不健全 部分碳达峰碳中和 关键标准仍有空白等问题 标准供给已不能满足我 国新时期绿色低碳发展转型需要 因此 本文梳理 了国际国内碳达峰碳中和相关重要标准发展现状 分析了我国碳达峰碳中和标准化所面临的主要问 题 并 提 出 了 我 国 碳 达 峰 碳 中 和 标 准 化 发 展 的 对 策 建议 以期为标准助力碳达峰碳中和目标以及经济 社会全面绿色低碳转型提供参考 1 国际碳达峰碳中和标准化进展情况 目 前 全 球 已 有 5 0 多 个 国 家 实 现 碳 达 峰 以 美 国 欧 盟 日 本 为 代 表 的 发 达 国 家 和 地 区 在 达 峰 后 进一步提出2050年前实现碳中和 英国 瑞典等6 个国家已将碳中和列入实质性立法 8 而大部分发 展中国家 包括中国 仍处于碳排放增长阶段 欧 美等发达国家和地区利用经济和技术上的发展优 势已经在可再生能源 能源管理和节能 温室气体 管理等领域提前布局国际标准 并占据了产业链顶 端和技术设备市场 碳达峰碳中和国际标准将对 国际贸易等产生重大影响 现已成为各国关注的 焦点 碳达峰碳中和是全球应对气候变化所提出的 温 室 气 体 控 制 目 标 涉 及 工 业 农 业 建 筑 交 通 等 多个行业 覆盖新能源与可再生能源 能效提升 循环经济 生态环境 负碳与碳汇以及市场机制等 多个领域 截至2021年9月 国际标准化组织 ISO 已发布的23 988项国际标准中有1083项与气候变化 相关 涉及气候变化监测 温室气体排放量化和环 境管理等方面 9 截至2020年12月 国际电工委员会 IEC 已发布的8211项国际标准中有1770项与气候 变化相关 所占比例达22 涉及可持续性 智能制 造 防 灾 智 慧 城 市 智 慧 能 源 智 慧 交 通 等 10 2022年第1期 上 总第598期 65 丁爽 姜玲玲 林翎等 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究 从国际标准制定机构看 通过对ISO和IEC的 标准化技术委员会 TC 列表的检索 发现现阶段 碳达峰碳中和相关国际标准主要涉及26个重要的 TC或分技术委员会 SC 见表1 此外 ISO技术 管理局 TMB 于2013年就成立 了气候变化协调委 员会 CCCC 成员由ISO IEC ITU CEN等相关 TC代表组成 其主要职责包括研究ISO气候变化相 关标准的现状 评估利益相关方对标准的需求 协 调指导相关标准制定并提出下一步工作路线图等 同年 IEC也成立 了标准化管理局能效咨询委员会 IEC SMB ACEE 在优化电气电子产品能效领域 协调不同TC之间的活动 从国际标准数量看 见表1 至2021年9月 在 碳达峰碳中和领域 ISO和IEC共发布了重要的国际 标 准 7 3 0 项 在 研 国 际 标 准 3 3 3 项 其 中 在 可 再 生 能源方面 由ISO TC 180 IEC TC 88等12个TC或SC 表1 ISO和IEC碳达峰碳中和相关标准化技术委员会 序号 重点领域 技术委员会编号和名称 已发布标准 个 在研标准 个 秘书处 1 太阳能 ISO TC 180太阳能 19 5 澳大利亚 2 IEC TC 82太阳能光伏能源系统 170 68 美国 3 IEC TC 117太阳能热电厂 6 10 西班牙 4 风能 IEC TC 88风能发电系统 42 33 丹麦 5 氢能 ISO TC 197氢能技术 18 16 加拿大 6 生物质能 ISO TC 238固体生物燃料 45 9 瑞典 7 ISO TC 255沼气 3 3 中国 8 海洋能源 IEC TC 114海洋能源 波浪 潮汐和其他水流 转换器 17 6 英国 9 智慧能源 SyC智慧能源 13 3 IEC中央办公室 10 可再生能源电力系统 IEC TC 8 SC 8A可再生能源发电并网 3 7 中国 11 IEC TC 8 SC 8B分散式电力系统 3 12 中国 12 IEC TC 120电能储存系统 8 11 日本 13 能源管理和节能 ISO TC 301能源管理和节能 21 3 美国 14 ISO TC 163建筑环境中的热性能和能源使用 141 37 瑞典 15 ISO TC 205建筑环境设计 37 16 美国 16 IEC TC 69用于电动道路车辆和工业卡车的电 力 能量转系系统 24 35 比利时 17 IEC TC 23 SC 23K电能效率产品 1 3 法国 18 ISO TC 274光和照明 8 6 德国 19 ISO IEC JTC 1 SC 39可持续性 信息数据中心 22 10 美国 20 电池 IEC TC 21二次电池与电池 49 4 法国 21 IEC TC 105燃料电池技术 25 14 德国 22 电动汽车 ISO TC 22 SC 37道路车辆 电动汽车 28 11 德国 23 温室气体管理 ISO TC 207 SC 7温室气体管理标准体系 13 6 加拿大 24 IEC TC 111 WG 17温室气体工作组 2 0 日本 25 碳 捕 集 运 输 与 封 存 ISO TC 265二氧化碳捕获 运输和地质储存 11 4 加拿大 26 可持续金融 ISO TC 322可持续金融 1 1 英国 合计 730 333 注 数据来自ISO和IEC官方网站 时间截至2021年10月 2022年第1期 上 总第598期 66 制定了相关国际标准347项 在研国际标准183项 涉及太阳能 风能 氢能 生物质能 海洋能源 智 慧能源 可再生能源电力系统等 在能源管理和节 能方面 由ISO TC 301 ISO TC 163 ISO TC 205等 7个TC或SC制定了相关国际标准254项 在研国际 标 准 1 1 0 项 涉 及 能 源 管 理 和 节 能 建 筑 环 境 的 热 性 能和能源使用 建筑环境设计 电能效率产品等 在电池方面 由IEC TC 21和IEC TC 105制定了相关 国际标准74 项 在研国际标准18项 主要涉及二次 电池以及燃料电池等 在电动汽车方面 由ISO TC 22 SC 37制定了相关国际标准28项 在研国际标准 1 1 项 在 温 室 气 体 管 理 方 面 主 要 是 由 I S O T C 2 0 7 SC 7陆续完成了13项国际标准 涉及核算方法 核 查 程 序 项 目 减 排 量 碳 足 迹 信 息 披 露 以 及 碳 金 融 等 在研国际标准6项 其中关于温室气体核算方法 标 准 I S O 1 4 0 6 4 2 2 0 1 9 和 产 品 碳 足 迹 标 准 I S O 14067 2018 最为重要 在碳捕集 运输与封存方 面 由ISO TC 265制定了国际标准11项 在研国际标 准4项 涉及碳捕集 运输 地质封存 量化与验证 等 在可持续金融方面 由ISO TC 322发布国际标 准1项 在研国际标准1项 从 国 际 标 准 涉 及 的 秘 书 处 看 见 表 2 美 国 德国 加拿大等发达国家承担23个TC或SC的秘书 处 而发展中国家有且仅有中国承担了1个TC和2个 SC秘书处 分别为ISO TC 255 IEC TC 8 SC 8A以 及IEC TC 8 SC 8B 虽然中国承担TC或SC秘书处 数量仅次于美国 4个 但是如果统计各国秘书处 组织制定的国际标准数量 无论是已发布的国际标 准数量还是在研国际标准数量 中国仍远远落后于 美国 瑞典 德国 法国 加拿大等国家 美国 欧 盟 日本等发达国家和地区在太阳能 风能 氢能 海洋能源 电池 新能源汽车等领域的国际标准制 定中占据绝对优势 2 我国碳达峰碳中和标准化发展现状 从整体上看 我国碳达峰碳中和标准涉及太 阳能 氢能 生物质等新能源与可再生能源 能源 管理 节能环保 温室气体管理 绿色制造 循环利 用 生态环境等多个领域 据初步统计 碳达峰碳中 和涉及相关国家标准800 余项 行业标准700 余项 地方标准1900余项 团体标准200余项 11 传 统 能 源相关标准暂未纳入此次统计范畴 本文将着重 分析我国碳达峰碳中和相关重要国家标准现状 表2 不同国家承担秘书处以及标准研制情况 国家 秘 书 处 个 已 发 布 标 准 个 占比 在 研 标 准 个 占 比 美国 4 250 34 97 29 德国 3 61 8 31 9 加拿大 3 42 6 26 8 中国 3 9 1 22 7 瑞典 2 186 25 46 14 法国 2 50 7 7 2 英国 2 17 2 7 2 日本 2 10 1 11 3 丹麦 1 42 6 33 10 比利时 1 24 3 35 11 澳大利亚 1 19 3 5 2 西班牙 1 6 1 10 3 IEC中央办公室 1 13 2 3 1 合计 25 730 333 丁爽 姜玲玲 林翎等 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究2022年第1期 上 总第598期 67 目前 我国碳达峰碳中和相关标准主要涉及27 个TC或SC 涵盖了新能源与可再生能源 太阳能 风能 氢能 生物质能 海洋能源等 能源管理和 节能 燃料电池 电动车辆 温室气体管理 绿色金 融 环境保护 循环经济等重点领域 见表3 这与 ISO和IEC碳达峰碳中和相关TC或SC的设置基本一 致 其中 可再生能源领域 包括太阳能 风能 氢 能 生物质能 海洋能源等 涉及11个TC或SC 共占 41 占比最高 这与我国近年来大力发展风能 太阳能等可再生能源有关 能源管理和节能领域涉 及9个TC或SC 占33 这与我国节能制度以及能 耗总量和强度 双控 要求有关 其他领域 燃料电 池 电动车辆 温室气体管理 绿色金融 环境保护 以及循环经济 涉及7个TC或SC 占26 如前所述 截至2021年9月 我国已发布碳达峰 碳中和相关国家标准870余项 从标准占比看 见 图1 能源管理和节能领域标准数量占比为44 占比最高 可再生能源领域标准数量共占41 太 阳 能 1 0 风 能 1 0 氢 能 1 1 生 物 质 能 9 占 比 较 为 平 均 海 洋 能 源 0 4 6 占 比 较 低 环境保护领域标准数量占比为10 温室气体 管理和循环经济领域标准数量占比分别为1 83 和 2 28 占比较低 从分领域标准数量看 能源管理 和节能领域国家标准388项 其中强制性高耗能单 位产品能耗限额标准111项 强制性终端用能产品 能效标准73项 覆盖了计量 能耗限额 能效 在线 监 测 检 测 系 统 优 化 用 能 能 量 平 衡 能 源 管 理 节能量与节能技术评价 分布式能源及绩效评估 等方面 太阳能领域以光伏发电和太阳能热利用为主 共发布标准91项 光伏发电方面49项 太阳能热利 用方面42项 太阳能热利用标准仍以系统 产品和 材料的性能及测试实验方法为主 近年来制定的标 准开始向高效绿色产品 中高温热利用发展 风能 领域已发布相关国家标准90余项 涉及风能的基础 通 用 风 电 场 规 划 设 计 风 电 场 施 工 与 安 装 风 电 场运行维护管理 风电并网管理技术 风力机械设 备 风电电器设备等方面 氢能领域发布相关国家 标 准 9 8 项 涉 及 术 语 氢 安 全 临 氢 材 料 氢 品 质 制 氢 氢 储 运 加 氢 站 燃 料 电 池 氢 能 应 用 等 方 面 生物质能领域发布相关国家标准80余项 涉及 丁爽 姜玲玲 林翎等 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究 表3 我国碳达峰碳中和部分相关标准化技术委员会 序号 重点领域 SAC TC编号 SAC TC名称 1 太阳能 SAC TC 90 太阳能光伏 能源系统 2 SAC TC 255 SC 1 太阳能光伏 中空玻璃 3 SAC TC 402 太阳能 4 SAC TC 565 太阳能光热发电 5 风能 SAC TC 540 SC 2 风能太阳能 气候资源 6 SAC TC 50 风力发电 7 氢能 SAC TC 309 氢能 8 生物质能 SAC TC 515 沼气 9 SAC TC 416 林业生物质材料 10 海洋能源 SAC TC 546 海洋能转换设备 11 SAC TC 283 SC 1 海域使用及海洋 能开发利用 12 能源管理 和节能 SAC TC 20 能源基础与管理 13 SAC TC 20 SC 6 新能源与可再生 能源 14 SAC TC 452 建筑节能 15 SAC TC 459 能量系统 16 SAC TC 195 SC 3 建筑密封材料 17 SAC TC 114 SC 32 汽车节能 18 SAC TC 355 SC 11 油气田节能节水 19 SAC TC 441 燃烧节能净化 20 SAC TC 143 暖通空调 及净化设备 21 燃料电池 SAC TC 342 燃料电池 及液流电池 22 电动车辆 SAC TC 114 SC 27 电动车辆 23 温室气体管理 SAC TC 548 碳排放管理 24 绿色金融 SAC TC 180 WG 8 金融 绿色金融 工作组 25 环境保护 SAC TC 207 环境管理 26 SAC TC 275 环保产业 27 循环经济 SAC TC 415 产品回收利用 基础与管理2022年第1期 上 总第598期 68 生活垃圾焚烧发电 农林生物质热电 清洁供热 生物天然气 液体燃料 成型燃料等方面 海洋能源 领域发布相关国家标准4项 涉及海洋能转换装置 的 质 量 要 求 系 统 设 计 和 评 价 等 方 面 温室气体管理领域发布相关国家标准16项 正 在制修订有30余项标准 涉及碳排放管理术语 统 计 监 测 区 域 碳 排 放 清 单 编 制 方 法 企 业 项 目 层 面的碳排放核算与报告等方面 环境保护领域发布 相关国家标准89项 涉及清洁生产 环境管理体系 生命周期评价 环境意识设计 固废资源化利用等 循环经济领域发布相关国家标准20项 主要涉及循 环经济评 价 绩 效评 价 废弃 物回收利用规范等 3 我国碳达峰碳中和标准化所面临的 问题 3 1 碳达峰碳中和标准体系建设不全面不完善 实现碳达峰碳中和是一项涉及多领域 多部门 的系统工程 目前我国尚未形成全面 完善的碳达 峰碳中和标准体系 具体体现在 1 我国碳达峰 碳中和标准体系缺乏统筹协调 因为碳达峰碳中和 工作涉及范围广 其对应的标准体系的范围和边界 需 要 动 态 调 整 且 各 领 域 标 准 体 系 独 立 存 在 缺 乏 彼此间的协同 2 我国碳达峰碳中和不同层级标 准之间容易产生交叉与矛盾 由于现阶段我国碳达 峰碳中和标准体系的层级还是按照国家标准 行业 标准 地方标准 团体标准 企业标准五个层级划 分 标准层级多标准制定主体也不同 标准相关指 标 内 容 等 易 出 现 重 复 交 叉 或 矛 盾 的 问 题 3 我 国碳达峰碳中和标准统计分析不全 无法分析我国 现有碳达峰碳中和标准与国际 国外的差距和薄弱 环节以及未来主攻方向 3 2 碳达峰碳中和关键标准亟待制定修订 通过分析国际国内碳达峰碳中和标准化发展 现状 现阶段我国碳达峰碳中和关键标准存在缺失 和亟需修订的问题 如在能源领域 到2060年 我 国非化石能源消费比重达到80 以上 6 现 有 能 源 相关标准已远远不能满足推进新能源和可再生能 源替代化石能源的需求 在能源管理和节能领域 能 耗 限 额 产 品 设 备 能 效 强 制 性 标 准 工 程 建 设 标 准等面临着更高的节能降碳要求 亟待标准升级更 新 在温室气体管理方面 不同层级的碳排放核查 核 算 标 准 亟 需 制 定 修 订 重 点 行 业 和 产 品 的 温 室 气 体排放标准有待完善 有关碳捕获与碳封存等低碳 丁爽 姜玲玲 林翎等 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究 图1 碳达峰碳中和相关国家标准分布和占比 注 数据来自于全国标准信息公共服务平台 时间截至2021年10月2022年第1期 上 总第598期 69 丁爽 姜玲玲 林翎等 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究 技术与设备 碳汇相关标准仍处于正在制定或缺失 的状态 此外 环境保护 循环经济等相关标准均 需要进一步修订 补充完善碳减排相关指标要求 3 3 碳达峰碳中和标准实施效果欠佳 目前 我国碳达峰碳中和标准实施效果欠佳 具体体现在 1 从项目准入看 2021 上半年 由于 未能以能耗 能效强制性国家标准和工程建设标准 为抓手实施好项目审查和评价 全国部分 两高 项目上马有一定的 抬头 倾向 2 从标准制定和 实施看 碳达峰碳中和标准制定和实施涉及发展改 革 科 技 工 信 财 政 自 然 资 源 生 态 环 境 住 建 交 通 农 业 农 村 商 务 金 融 市 场 监 管 能 源 等 多 个行政主管部门 同时涉及能源管理和节能 新能 源与可再生能源 温室气体管理 绿色金融 环境 保护等多个领域的标准化工作 这导致标准制定较 为分散 产业链上下游标准无法有效贯通应用 标 准实施难度加大 3 节能领域强制性国家标准实 施情况的统计分析仍有待加强 团体标准 企业标 准的自我声明公开 尤其是相关技术指标公开 仍 不足 3 4 在碳达峰碳中和国际标准及机构中影响力有 待提升 由表2可知 现阶段由我国作为秘书处发起的 碳达峰碳中和相关国际标准数量仍较少 仅占统计 总 量 的 7 远 落 后 于 美 国 的 3 4 以 及 欧 盟 地 区 包 括 德 国 法 国 瑞 典 丹 麦 比 利 时 西 班 牙 的 49 其次 在我国可再生能源发展中最为倚重的 风电和光电领域 相关技术标准主要掌握于美国 丹麦等国家 我国极有可能面临着受制于 人的不利 形势 由此可见 我国在可再生能源等领域相关国 际标准参与度和影响力有待提升 重要国际标准话 语权不足 将导致我国未来在技术 市场等方面存 在 一 定 风 险 通 过 对 比 分 析 国 际 国 内 相 关 标 准 在 碳排放权和碳交易市场建立的国际规则框架下 碳 排放的核查核算标准已成为国际上各国关注焦点 目 前 我 国 国 内 碳 排 放 核 算 方 法 与 国 际 标 准 仍 不 完 全 接 轨 如 果 相 关 核 算 方 法 标 准 不 能 得 到 国 际 社 会 的广泛认可 这可能会极大影响中国在碳减排成效 方面的国际认同 4 我国碳达峰碳中和标准化发展对策 建议 结 合 国 内 外 碳 达 峰 碳 中 和 标 准 化 进 展 针 对 我国碳达峰碳中和标准化所面临的问题提出如下 建议 4 1 建立健全碳达峰碳中和标准体系 实现碳达峰碳中和的关键在于能源绿色低碳 转型 可按照 能源生产端 能源消费端 固碳 端 的序列组织方式 加快构建我国碳达峰碳中和 标准体系 具体建议如下 一是需要打破 各自为 战 的 标 准 体 系 界 限 努 力 建 成 全 面 系 统 统 筹 协 同 的碳达峰碳中和标准体系 二是在标准层级设置方 面 应以碳达峰碳中和标准体系的构建为契机 按 照 国家标准化发展纲要 的要求 简化标准层级 逐步实现由国家标准 行业标准 地方标准 团体标 准 企业标准的五级标准体系向国家标准和团体标 准的二元标准体系过渡 并注重提升团体标准作用 和地位 三是尽快开展我国现有碳达峰碳中和标准 统计分析 通 过与国际国外 标准比 较分析 明确 碳 达峰碳中和的关键标准和未来主攻方向 4 2 抓紧制定碳达峰碳中和关键标准 针对碳达峰碳中和关键标准缺失和修订的问 题 需要从以下几个方面完善 一是以新能源和可 再生能源等非碳能源为重点 加快完善新能源和可 再生能源相关标准 二是实现节能标准更新升级 加快修订能耗限额 产品设备能效强制性标准 在 提升重点产品能耗限额要求 扩大能耗限额标准覆 盖范围 在交通 建筑等重点领域 提高燃油车船 能效标准和新建建筑节能标准 完善能源核算 检 测认证 评估 审计等配套标准 三是在重点领域以 可 测 量 可 报 告 可 核 查 为 基 本 原 则 加 快 完 善2022年第1期 上 总第598期 70 不同层面 国家 地区 行业 园区 企 业等 碳排 放 核查核算标准以及产品碳足迹标准 并与国际标准 接 轨 围 绕 重 点 部 门 能 源 电 力 工 业 建 筑 交 通 等 和产品制定温室气体排放标准 完善低碳产品 标准 标识和认证制度 四是针对难于实现碳中和 的关键环节 研究制定碳捕集 利用与封存标准 五是围绕 减污降碳 协同 在环境保护 循环经济 等领域补充完善碳排放相关指标 提升碳减排和其 他环境指标的协同作用 4 3 构建碳达峰碳中和标准实施体系 从项目准入出发 以强制性标准为重要审核依 据 对标国际先进标准指标 从源头严格控制 两 高 项目 从强制性国家标准出发 结合行业特点 利用能耗限额和能效等强制性标准形成标准集成 应用指南 建立以国家强制标准为核心的立体的实 施模式 同时 开展碳达峰碳中和国家强制性标准 实 施 情 况 统 计 分 析 建 立 标 准 信 息 反 馈 和 评 估 机 制 及时修订相关强制性标准 从团体标准和企业 标准出发 利用全国标准信息公共服务平台 加强 团体标准和企业 领跑者 标准声明公开 增强团 体先进标准实施应用和企标 领跑者 的推广和对 标 开展碳达峰碳中和标准化实施应用试点示范 加强产学研用结合 强化标准与产业政策 法规的 协 调 加 强 标 准 宣 贯 和 实 施 4 4 加强碳达峰碳中和国际标准合作与交流 欧美等国家和地区依托可再生能源技术和市 场方面的优势建立起现今国际标准和规则体系 我 国 需 做 好 欧 美 等 国 家 和 地 区 将 国 际 标 准 用 于 政 治化 的准备 同时 我国需要秉承开放合作的积极 态度 融入国际标准和规则体系 推动科学的碳排 放责任核算方法 在国际标准制定上 我国首先需 要 在 已 有 相 关 T C 推 动 成 立 中 方 牵 头 的 工 作 组 并 形 成 达 成 广 泛 共 识 的 国 际 标 准 积 极 争 取 成 立 相 关 领 域新TC 并承担秘书处 结合国情适当转化国际标 准 同时注重我国国家标准外文版推广 在区域标 准化合作上 重视如上海合作组织 亚太经合组织 A P E C 等 区 域 组 织 等 在 碳 达 峰 碳 中 和 标 准 化 方 面 的重要作用 利用好中国 一带一路 倡议以及区域 全面经济伙伴关系协定 RECP 等机制 坚持 南 南合作 推动形成有价值的区域标准化合作 在人 才培养和资金支持上 应建立国际标准化人才培养 体系 加大相关领域人才参与国际标准项目的资金 支持 5 结 语 实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两 个大局作出的重大战略决策 为中国未来40年的 发展定下绿色低碳发展基调 标准是实现碳达峰 碳中和目标的重要技术支撑 现阶段 应根据国家 碳达峰碳中和顶层设计文件相关要求 加快出台 标准计量体系领域的行动计划 实施方案以及保 障方案 补齐 1 N 政策体系的 N 并进一步 完善碳达峰碳中和标准体系 抓紧研究制定碳达 峰碳中和关键技术标准 积极开展相关国际标准 合作 为助力实现碳达峰碳中和目标提供 中国智 慧 和 中国经验 参考文献 习近平 在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话 N 人民日报 2020 09 23 CEN CENELEC Standard in support of European Green Deal Commitments EB OL 2020 07 08 https www cencenelec eu news and events news 2020 briefnews 2020 07 08 standards green deal position paper 新华社 习近平主持召开中央财经委员会第九次会议 EB OL 2021 03 15 content 5593154 htm 新华社 韩正主持碳达峰碳中和工作领导小组第一次全 体会议并讲话 EB OL 2021 05 27 guowuyuan 2021 05 27 content 5613268 htm 新华社 中共中央 国务院印发 国家标准化发展纲要 EB OL 2021 10 27 content 5641727 htm 丁爽 姜玲玲 林翎等 我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究 1 2 3 4 5 下转第75页 2022年第1期 上 总第598期 75 代号进行编号 不仅能够解决行业内标准交叉重复 以及联合行业标准实施过程中存在的问题 也能够 有效弥补国防科技工业跨行业跨领域标准化的不 足 使国防科工局能够更科学合理的行使国防科技 工业的行政管理职能 4 结 语 在 新 时 代 新 形 势 下 为 加 强 和 规 范 国 防 工 业 标 准 化 工 作 促 进 国 防 工 业 自 主 创 新 和 高 质 量 发 展 紧 跟 国 家 标 准 化 工 作 改 革 的 步 伐 推 动 国 防 科 技 工 业 标准化改革特别是标准化协调机制的建设具有重要 意义 面 向 十 四 五 国 防 科 技 工 业 标 准 化 应 紧 密 结 合高新技术武器装备研制生产 军工核心能力体系 效能型建设 国防科技工业重点领域深化改革 重 大工程项目论证实施 国防科技工业强基工程 军 民通用深度 装备出口和国际合作 政府管理和服 务能力提升等重点领域 坚持对标准化工作体制机 制的动态完善 遵循深化行政体制改革总要求 厘 清承担职责范畴 建立适应改革要求 配合战略实 施 纵向由主管部门到军工科研生产单位 横向到 职责边界的管理模式 尤其应坚持以战略需求为导 向调整管理对象 根据军民通用 重点型号 跨行 业跨领域等的需求 适时延伸和发展国防科技工业 标准化协调机制建设 以始终形成对国防和军队现 代化建设的全面高效支撑 实现由军工大国向军工 强国转变 参考文献 国防科工局网站 国防科技工业标准化工作会在京召开 J 船 舶标准化与质量 2017 3 64 国家国防科技工业局 国防科技工业标准化工作管理办法 Z 2013 05 辜希 等 国防科技工业标准化基础知识问答 M 北京 航空工业 出版社 2003 10 作者简介 王琮 硕士 高级工程师 主要研究方向为防务产业标准化 孙耀刚 硕士 高级工程师 主要研究方向为船海产业标准化 宋梦然 硕士 工程师 主要研究方向为船海产业标准化 李恒 硕士 工程师 主要研究方向为产业发展 国内外合作 朱佳帅 硕士 高级工程师 主要研究方向为船海产业标准化 责 任 编 辑 赵 子 军 王琮 孙耀刚 宋梦然等 新形势下国防科技工业标准化协调机制探讨 1 2 3 新华社 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见 EB OL 2021 10 24 http 国务院 国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知 EB OL 2021 10 26 content 5644984 htm The Energy and Climate Intelligence Unit Net Zero Emissions Race EB OL ISO ISO Contributes to All of The Sustainable Development Goals EB OL https www iso org standards html IEC The IEC and the Sustainable Development Goals EB OL https www iec ch sdgs 中国标准化研究院资源环境研究分院 碳达峰碳中和标准体 系建设进展报告 R 2