美国农产品信息分析预警工作调研与启示_许世卫.pdf

决策 参考 C H IN A AG R IC U L T U R A L I N FO R M A T IO N 翁灣麝 德 繼鑭歸為扇趣 许世卫 中国农业科学院 农 业信息研究所 北京 1 0 0 0 8 1 jF 1 美国的农 产品信息分析 预警工 作情况 中 的电话 电视或计算机 便可共享网络中的信息资源 农产品信息分析预警工作是美国政府管理农业的一 1 2 农产品信息分析预警工作机构 个重要抓手 迄今为止 美国农业部已经建立了 一套较 美国农业部由 3 4 个局 办公室 组成 共 1 0 5 万名 为完善的农产品信息分析预警体系 在机构设置 上 专 员工 工作人员分布在农业部 各州办事处 试验站等 门成立了世界农业展望局 由该局牵头协调开展农业短 年度经费预算 2 6 0 亿美元 美国农业部的农业展望工作 期展望和中长期展望 研 究 在工作机制上 建立了 由政 主要由世界农业展望局负责综合协调 府部门 研究单位和大学组成的跨部门整合研究的协调 美国农业部的 3 4 个局 办公室 中 有 1 2 个局 方式 在技术支撑上 拥有强大的数据 先进的模型分 办公室 与农产品信息分 析预膂工作直接相关 主要是 析工具和高素质的分析人才 世界农业展望局 经济研究局 国家农业统计局 农业 1 1 信息分析预警在美国农业管理 中的作用 市场服务局 农场服务局 海外农业服务局 首席经济 美国农产品信息分析预警的最终目 的是为农民 农 学家办公室 联合农业气象中心 预算与项 目分析办公 业企业等提供较为充分的决策支持信息 稳定农业生产 室 风险管理局 国家 自 然资源保护局和国家食品与农 和发展 主要体现在以下两方面 业研究所 他们 的工作职责简介如下 1 1 1 研究和判别农产品总体贸易形势 指导农业生产 世界农业展望局 W A 0 B 协调美国农业部的商品 美国是世界上人均粮食占有量最大的国家 也是世 预测项 目 包括商品供需预测和中长期农业展望等 负 界最大的粮食出口 国 粮食出 口量约占世界出 口贸易量 责统一协调 分析与评估所有的资料 比如审查与评价 1 3 其中玉米和大豆出口 量占 5 0 以上 因此 美 国农 每个月发布的美国农业部展望报告的客观性 准确性和 业部的战略计划框架之一就是要为本国农产品开拓市场 适时性 通过卫星系统随时监测世界各地的自然灾害等 国内市场供求的情况 政府农业政策的调整 气候与环 情况 收集全球作物和畜牧业生产数据和进出 口信息等 境的变化以及国际市场行情的变化等信息 不仅直接或 经济研究局 ER S 成立于 1 9 6 1 年 现有员工 3 3 0 间接地影响农场主 经营者和需求者的决策 也影响 世 人 每年经费预算 7 7 00 万美元 具有独立分析和发表 界期货市场的价格和交易量 研究报告的职能 并享有美国国会赋予的不受任何个人 1 1 2 发布官方的权威信息 提高信息服务质量 和组织指挥的特权 主要职能是进行市场现状研究和展 美国农业部认为 如果大量的生产和市场信息不能 望分析 是美国农业部的经济研究机构 由政府部门来收集 分析与发布 就无法保证信息使用 国家农业统计局 N A S S 在各州设有农业统计办公 的公平性 及时性和真实性 尽管美国有很多私 人公司 室共4 6 个 员工 1 1 00 人 协 助工作者约 3 5 00 人 聘 也向社会发布市场信息 但农 业部仍然在全国建立了庞 请的调査员 国家农业统计局还拥有美国 2 0 0 多万个农 大 完整 规范的农业信息体系 及时 准确地收集 场的基本资料数据库 主要职能是开展种植意向调查 整 理 和发布官方的权威信息 分布在全国 5 0 多个州的农 作物生长情况评估 生产和库存估计 季节平均价格分 业公司 专业协会 合作社 和农场的用户只需要通过家 析 库存数ft 市场营销和塔宰数据等 作者为农业部市场预 专家委员会委员 中国农业科学院农业信息研究所所长 中国农业倌息 2 0 1 3 1 1 0 3 c h i n a ag r ic u l t u ra l in f o r ma t i o n 农业市场服务局 A M S 主要职责是为行业提供广 要职责是资助国家和地方开展研究 教育和推广活动 泛的市场营销服务 负责 国内现货市场的供求信息和批 提供 相关方案 并帮助国家确定研究 教育与推广活动 发市场的价格情况 确定经济和统计指数 开展市场现 中公众比较关 注的 对农 业生产者 小规模农 业精英企 状研究和展望分析 目前已制定了 6 00 多种农产品的分 业和青年等有重要影响的一些优先发展领域 级标准 1 3 农产品信息分析预蕾工作机制 海外农业服务局 F A S 成立于 1 9 5 3 年 在 90 多 美 国农产品信息分析预警在数据采集 分析研究和 个国家或 地区 设有办公室 其 业务范围覆盖 1 3 0 多个国 信 息发布方面有着明确的分工 原始数据采集工作由美 家 主要职责是收集并提供国外各类农产品生产 市场 国农业部内部的专业司局负责 数据信息 均公布在美国 贸易需求 贸易流向 全球供需状况 国外市场价格变 农业部网站上 可以免费查询下载 研究分析工作由政 化 贸易政策等信息 以引导生产者 加工者 销售者 府部门 研究单位和大学组成共同负责 所有研究人员 在市场上的营销活动 不必参与基础数据收集 农产 品分析预警信息的发布由 农场服务局 F SA 成立于 1 9 9 5 年 职责是执行和 多部门组成的农业展望研究局牵头负责 具体情况如下 管理美国大宗农产品贷款 收购公司的各种项 目 管理农 1 3 1 基 础数据采集由国家农业统计局和海外农业服务 产品价格 农业收人支持项目 产量调整项 目 库存和 局等政府 部门负责 农业环保 监督联邦政府办的 联邦农作物保险公司 原始基准数据采集方面 国内数据主要由 国家农业 和农业贷款 统计局负责采集 国外数据主要由海外农业服务局负责 首席经济学家办公室 0 C E 通过本部门和协调农业 1 国家农业统计局 部其他部门 向农业部长提供关于经济的政策和方案 美国国家农业统计局是最重要的数据来源部门 数 为农业部制定政策提供支持 据类型分农业普查数据和经常性调査数据两大类 国家 联合农业气象中心 JA W F 成立于 1 9 7 8 年 主要 农 业统计局迄今为止开展了 2 7 次农业普查 其中 1 8 4 0 负责向农业部提供每天天气信息 并评估其对世界各地 1 9 20 年期间每 1 0 年开展一次农业普査 1 9 25 年起改为 农作物可能造成的影响以及早期预警等 每 5 年开展一次农业普査 农业普查数据库包括全国和 风险管理局 R M A 创 建于 1 9 96 年 共有 员工约 5 2 个州的人口 农业与农村经济 农场数量 资源与环 5 00 人 主要职责是促进 支持和规范健全风险管理解决 境 农产品生产与实践等 5 个方面的数据 共计8 00 0 多 方案 维护和加强美国农业生产者的经济稳定 负责经 万条 1 8 40 20 07 年 经常性调査数据库包括全国和 5 2 营和管理联邦农作物保险公司 F C IC 个州的 3 大类 1 0 1 种农作物产品类数据 5 大类 40 种动 预算和项目 分析办公室 0 B PA 负责美国农业部财 物性产品类数据 8 0 多种经济类指标数据和农作物气象 政预算 协调部门间的预算评估 立法报告和法规编制 监测数据 共计 2 00 0 多万条 美国农业部数据量较大 包括管理预算 审査项目和预算相关事宜的方案和立法 已在 In tern e t 网上公开的数据有 建议 分析项 目和资源问题的替代方案 通过分析和评 农作物产品类数据 包括全国和 5 2 个州 的 2 8 种大 估决定关键政策执行与否 在履行部门预算职能的同时 田作物 1 8 66 2 0 1 1 年 3 6 种水果 1 9 97 2 0 1 0 年 向国会 新闻媒体和公众提供和阐述预算的相关事宜 23 种蔬菜 1 9 97 200 3 年 数据指标包含种植 面积 收 国家 自然资源保护局 N R C S 成立于 1 9 3 5 年 主 获面积 单产 价格 产量和产值等 1 5 个 要职责是帮助人们保护 维持和改善自然资源和环境 动物性产品类数据 包括全国和 5 2 个州 的 1 3 种奶 其下属部门土壤调査与资源评估办事处 SSR A 利用 制品产品的产量 1 5 7 0 年至今 1 2 种牲畜产品的产量 G IS GP S 和R S 等地理空间技术获取 自然资源和土地利 屠宰量 死亡量等 1 8 9 5 年至今 7 种禽类产品的产 用情况 建立了地理空间数据标准 为资源分析和相关 量 屠宰量 死亡量等 1 9 60 年至今 特种动物 野牛 政策制定提供支持 的产量 屠宰量 商业用量等 畜产品价格总指数 国家食品与农业研究所 N IF A 成立于 2 00 8 年 主 2 000 年至今 等 0 4 中国农业倌息 20 1 3 1 1 决策 参考 C H I NA AG R IC U L TU R A L I N FO R M AT IO N 经济指标相关数据 包括全国和 5 2 个州的成本数据 学的农业与农村发展中心 C A RD 负责 FA PR I 模型的国 饲料费用 肥料费用 燃料费用 劳动力费用等 1 8 项 际部分研究 密苏里大学的国 家粮食与农业政策中心 指标 农场土地与评估数据 1 8 5 0 年至今 5 项指标 C N F A P 负责 F AP R I 模型的国内部分研究 收入数据 2000 年至今 2 项指标 劳动力数据 1 9 8 9 总的看 各部门任务分工有所不同 分别按计划完 年至今 8 项指标 和各种价格类指数 5 5 项指标 成各 自承担的研究预测任务 由农业展望局进行综合分 2 海外农业服务局 析形成最终报告 海外农业服务局通过驻外使馆农业专员 贸易商和 1 3 3 信息发布由多部门组成的世界农业展望研究局负责 遥感系统等方式 收集 全球作物和畜牧业生产数据和进 美 国农产品分析预 信息由世界农业展望局负责最 出口信息 并利用这些信息评估出 口前景 海外农业服 终审核 并经农业部长签字后发布 20 1 1 年 美国农 业 务局主要有出口销售查询系统 全球农业贸易系统 生 部发布 了与农产品分析预警相关的报告共 8 09 篇 其中 产 供应和配送数据等 3 个数据库 其中 来 自 N AS S E RS 和 FA S 的研究报告分别为 4 6 1 篇 22 9 出口销售查询系统 包括 1 9 5 个国家4 4 种农产品出 篇和 1 1 9 篇 在发布的众多信息中 每月发布的 世界 口贸易额数据 1 9 9 9 年至今 数据指标有 日度 周度 农 产品供需预测报告 毎年发布的 农 业中长期展望报 月度和年度等4 类 共约计4 000 多万条数据 告 及年度农业展望论坛最受世界关注 全球农业贸易系统 包括 1 9 5 个国家4 大类 60 多种 世界农业供需预测报告 W A S D E 经美国农业部 农产品 的进 口 出 口 和净出 口 等月度数据 1 9 7 6 年至 长和世界农业展望局主席授权后 每月 由首席经济学家 今 数据指标有贸易量和贸易金额等 共计 3 000 多万 办公室负责发布 该报告包括美国和世界主要谷物 大 条数据 豆及其制品 棉花以及美国糖料和畜产品的供需平衡情 生产 供应和配送数据库 包括 1 9 5 个国家 1 3 大类 况 参与完成该报告的有首席经济学家办公室 农业市 90 多种农产品的生产 供应和配送数据 1 9 60 年至今 场服务局 农场服务局 经济研究局 海外农业局等 5 数据指标有面积 单产 产量 进口量 出 口量 饲料 个单位 消费量 国内总消费量 期初库存 期末库存等 共计 美国年度 农业中长期展望报告 一般为 1 0 年 约 1 3 00 多万条数据 由跨部门的商品预测委员会完成 于每年 2 月 份对外发 1 3 2 研究分析由政府部门 研究单位和大学共同负责 布 内 容包括两年的历史数据以及未来 1 0 年的预测数 实行跨部门整合研究 据 该报告从 1 9 9 3 年开始公布 至今已发布了 2 1 份报 美国农业部参与农业展望研究的部门包括经济研究 告 参与完成该报告的有世界农业展望局 经济研究局 局 海外农业服务局 农业市场服务局 农场服务局和 农场服务局 海外农业局 农业市场服务局 首席经济 世界农业展望局等 其中经济研究局是一个相对独立的 学家办公室 预算和计划分析办公室 风险管理局 国 研究单位 在农 业展望研究工作中承担了主要的研究任 家 自然资源保护 局 国家食品和农业研究院等 1 0 个单 务 如每月定期发布 世界农产品供需预测报告 包括 位 水稻 小麦 油料 饲料 畜产品 棉花和羊毛 糖料 1 4 信息分析预警的技术支撺 等品种的展望报告 据不完全统计 仅 20 1 1 年经济研究 美国农产品信息分析预警的技术支撑主要体现在 3 局发布农产品展望类报告共 1 1 1 篇 学术性研究报告 6 9 个方 面 篇 1 4 1 强大的数据支撑 同时 依靠相关研究单位和大学参与预报分析 包 美国农业部为了掌捶全国乃至全球的市场动态 建 括美国食物政策研究所 康奈尔大学等 美国食物与农 立了一个世界上最大的农业信息网络系统 美国农业部 业政策研究所是由依阿华大学和密苏里大学联合组成的 拥有非常详细的农业生产 加工 价格 消费和贸易等 主要开展国内农产品市场和国际大宗商品市场的基线预 数据 是由国家农 业统计局 农业市场服务局等专门司 测 b a se li n e p ro j e c t i o n s 以及政策分析等 依阿华州立大 局通过调査分布在全国 5 2 个州 2 8 0 0 多个农业合作社 中画农ilk 信息 20 1 3 1 1 0 5 I 雜般 3 C H N A A G R I C U LT UR A L in f o r mat i o n 2 00 多万个农场 2 00 多万名农业从业人员以及批发市 信息分析预警结果的服务对象多 主要包括政府 场 零售市场和期货市场等获得 农产品分析预警研究 企业 农民 银行家 学术研究 市场分析 投资者 人员并不参与原始数据采集 只是使用数据 新闻媒体等 根据发布的信息 农场主将适时地调整生 1 4 2 先进的模型分析工具 产规模 贸易商将根据未来价格趋势 调整价格和库存 美国农业部非常重视研究模型建设 并保证研究模 政府将根据预测信息对农场收人进行评估 以估计政府 型的独特性和先进性 美国农业部开发了多国商品联接 对农场主的补贴金额 模型 B a se l in e 模型 运用经济学和计量经济学知识 2 体会与建议 分地区分产品对农产品生产 消费 贸易和价格进行预 美国 农业部对农产品信息分析预警工作高度重视 测 该模 型包括了 43 个国家和地区在内的 24 种农产品 包括有专门 的 工作机构 良性的工作机制 高质量的研 美国依阿华大学和密苏里大学联合开发了食物与农业政 究成果和权威的信息发布等 中 是一个农业大国而非 策模拟模型 F a p s im 模型 美国农业部还利用G A M S 软 农业强国 在 现代农业建设过程中美国的一些做法和经 件开发了一个农业贸易局部均衡模拟模型 运用了经济 验值得 借鉴和学习 学中的完全市场竞争 生产者和消费者福利最大化等假 2 1 几点体会 设 可用于农产品生产 消费 贸易和价格等中长期预 2 1 1 农产品信息分析预警是美国政府管理农业的第一 测 还可用于政策效果模拟分析 任务和有效手段 1 4 3 高索质的分析人才 美国农业部将农产品市场信息分析预瞀 工作放在突 美国农业部非常重视 农业展望 报告的质量 对 出位 置 美国农业部的 3 4 个局 办公室 中 有 1 2 个 参与研究人员的经济学 计量经济学和统计学理论功底 局 办公室 直接参与了农产品 市场信息分析预警工作 有严格要求 大部分人都拥有美国名牌大学博士学位 美国农民很少 但农产品贸易量却很大 农产品的生产 并且长期从事农业问题研究 堪称农业问题专家 加工 和贸易对提供就业机会 保持美国 社 会经济的持续 1 5 倍息分析预瞥的结果应用 稳 定发展发挥了十分重要的作用 为保持美国农产品在 信息分析预警结果的推送内容全 美国农业部建立 国际市场上强有力的竞争力 农业部投人大量资金和人 了庞大的信息网络 信息发布机制比较健全 定期和不 力开展研究 通过跨部门合作进行分析预警研究 适时 定期向信息用户提供生产信息 加工信息 市场供求与 调整农 业政策 并采取相应的措 施 保障农场收 人稳定 价格信息 进出口 贸易信息 科技信息 防灾减灾等全 以及农产品出 口收益最大化 方位的信息 发布的农业信息涉及 1 9 5 个国家 60 多个 2 1 2 美国利 用强大的信息分析预瞀 机器 掌控世界 品种 并在法定的 日 期公布 农民可以通过网络 电话 农产 品贸易的主动权 和邮寄等方式获取所有的农业信息 美 国农业部每周发布 气象与作物公报 每月发布 信息分析预 结果的发布渠道广 美国农业部及其 世界农产品供需预测报告 每年发布 农业中长期展 所属相关机构一直把用户的需求和建议作为美国农业统 望报告 这些定期报告的发布成了主导世界农产品贸易 计服务的最终目的和最大动力 在 N AS S 和 WA 0 B 信息 的方向标 极大地影响了世界农 产品的贸易趋势以及各 发布的第一时间里 通讯社记者在封闭区内把有关作物 国政 府的政策制定 生产和预测报告用电子化方式发布出去 同时 NA S S 和 2 1 3 美国农产品信息分析预瞀工作具有完整的数据基 W A 0B 快速地将报告放入因特网 用户可以在农业部有 础与 技术支撑 关网站上找到作物和牲畜生产估计的最新报告 供应和 美国已经建立了完善的农业统计体系 形成了以美 需求估计 气候和数据库等资料信息 报告还以传真 国农业部及其所属的国家农业统计局 经济研究局 海 电子邮件和书面形式提供 此外 每个机构都建立了 一 外农业局 农业市场服务局 世界农业展望委员会 农 个读者服务联系点 以确保公众或用户快速得到有关咨 场服务局 首席信息办公室等机构为主体的信息收集 询 问题和建议的答复 分析 发布工作体系 美国农 业部与全国各州的农业部 0 6 中匾农业倌息 2 0 1 3 1 1 纖 决策 参考 CH IN A AG R IC U LT U R A L IN F OR MA T I ON J 门合作 设立了 1 00 多个信息收集办事处并配备专职的 准化技术等 亟需研制一批农业信息智能获取设备 包 市场报告员 负责收集 审核和发布全国农产品信息 括利用物联网技术 传感器技术 微波技术 3S 技术等 其提供的市场信息涉及 1 9 5 个国家 60 多个品种 涵盖 便携式农业 农产品 信息采集器 农作物生长监测仪 主要农产品 的全球产量 国内产量 供求情况 价格变 等 亟需 开发一些大型智能分析巨系统与平台 包括农 化等情况 并在法定的 日子里公布 农民可以通过网络 产品短期监测预瞀系统与平台等 建议加大农产品分析 电话和邮寄等方式 得到 完整的市场信息 预瞀的研究经费投人 在农业部现代农业产业技术体系 2 2 建议 中设立农产品信息分析预警研究行业专项 2 2 1 进一步加强我国农产品信息分析预瞀体系建设 2 2 3 建立国家农产品监测预警中心 2 1 世纪初以来 我国农业信息分析预警工作取得快 建议国家农产品监测预瞀中心依托有关科研院所和 速发展 国家 层面的分析预警工作体系已初步建 立 但 农 业部重点实验室建立 并由有关科研院所提供 人员编 由于农业生产规模小 市场风险大 需要进一步加强体 制 办公与实验条件 日 常管理等 国家农产品监测预 制机制建设 建议由农业部专门司局牵头 积聚国内科 警中心由农业部市场与经济信息司直接领导 该中心的 研院所 大学 省级信息单位和相关部委等力量 建立 工作任务 年度计划 监测内容由农业部市场与经济信 大联合 大协作的农产品信息分析预警工作体系 制定 息司统 一规定 预瞀工作的实施条例 完善 队伍建设 建立数据采集 和 2 2 4 适时启用 农业展望会议 工具 发布机制 我国农业展望工作尚处在探索和起步阶段 可借鉴 2 2 2 突破信息分析预瞀工作的一系列技术性难题 美 国的成功经验 研究制定我 国农业展望工作的发展规 国家农产品分析预警能力的大幅提升 有待一批关 划 建议加强与 FA O 0 E C D 和 G2 0 A M I S 等国际机构的 键技术的突破 包括生产风险因子早期识别技术 农产 联系 选择研究较为成熟的农产品品种 在北京适时召 品消费与生产协调度测定技术 农产品市场价格短期预 开中 国农业展望大会 提升我国农产品市场引领能力 测技术 农产品市场价格传导模拟技术 农产品信息标 扩大国际影响 12 月份有大雪和冬至两个节气 1 2 月的气温显著下 内 同时棚内搭 建塑料中棚或小棚 并可覆盖草帘或无 降 天气寒冷 冬小麦 油菜等处于越冬生长期 生长 纺布等来增温 拥外要及时增加覆盖物 对露地蔬菜等 逐渐缓慢 农作物 可浮面覆盖稻草 遮阳网等来防冻 晴天 大 1 加强油菜苗期管理 应根据底肥与苗情 适 当 棚要注意揭膜通风降湿 补施苗肥 促使冬前形成壮苗 增加抗寒力 顺利越冬 3 严寒冬季 鱼类养殖要精心管理 定期检査水 同时 做好油菜苗期蛴蟠 蚜虫 菜靑虫等的防治 及 质 水色 池鱼活动情况 适时注水 氧 如有积雪 时淸除杂草 冰 封闭池塘水面 要及时淸雪玻冰 提高水体内的光 2 做好大棚蔬菜和露地蔬菜的防冻保暖 工作 1 2 合作用 月一般会有多次冷空气南下 引起较大幅度降温 种植 本刊辑 户应及时检査各类大棚是否破漏 防止冷空气进人大棚 中国农此信息 2 0 1 3 1 1 0 7