我国农业建设项目后评价过程中易出现的问题及对策——以“工厂化养殖温室建设项目”为例.pdf

null8null 研 究 探 讨 中国农业文摘 农业工程 2021年第4期 本文通过分析 工厂化养殖温室建设项目 的 特点和建设实施期间和后期出现的一系列问题 提出 工厂化养殖温室建设项目 后评价方法 以便为今 后制定及出台相关政策的研究人员提供一些想法和思 路 1 词条定义 工厂化养殖温室建设项目 农业农村部投资项 目 是整个项目以工厂化养殖温室建设为主 鱼池建 设为辅 配套相关水 电 设施设备等基础设施的投 资项目 并且要求温室建设造价占总造价 总投资 的50 以上 2 项目后评价的意义 政府投资项目后评价指的是 在相关项目完成 后已经投入使用 并且在使用运营过一段时间之后 参考审批文件与项目可行性研究报告 对项目在实际 运营过程中的各方面进行分析评价 通过评价和总结 经验 找出优点缺点 提出建议意见 以此来评价投 资水平与提升项目的投资效益 3 国内现状综述 2004年7月国务院颁发 国务院关于投资体制的 改革的决定 中明确指出 完善重大项目稽查制度 建设政府投资项目后评价制度 对政府投资项目进行 全程监管 把后评价上升为一种制度 纳入新的投 资管理体制 随着我国投资体制改革的深入和发展 项目后评价在我国投资和项目评价领域越来越引起各 方重视 农业农村部 农业基本建设项目管理办法 也 规定 后评价是农业基本建设程序的最后一个环节 然而 在现阶段政府投资的农业建设项目中 后评价 工作正处于探索研究阶段 至今没有系统纳入规范 化 法制化 科学化 系统化的轨道 工厂化养殖 温室建设项目 更是作为农业建设项目中的细小分支 而未被重视 政府投资渔业的效益也未能充分发挥 政府应当把细小分支梳理好 慢慢再往主干推进工 作 因此 开展 工厂化养殖温室建设项目 后评价 研究 有着重要的现实意义 并起到一定示范引领效 应 4 工厂化养殖温室项目的特点 1 多由各县 市 区 水产原 良种场经主管 渔业或海洋局向农业农村部申报的项目 2 项目实施过程一般包括 项目可行性研究报 告阶段 项目初步设计阶段 项目施工图设计阶段 项目竣工验收阶段 3 投资规模 东部地区每个项目总投资控制规 模为500万元 中部地区每个项目总投资控制规模为 400万元 西部地区每个项目总投资控制规模为350万 元 广西 四川两省 区 项目根据实际情况 可参 照中部地区投资控制规模 中央投资控制规模为200 万元 中央与地方财政投资比例分别为 东部地区 1 0 5 中部地区1 0 2 西部地区1 0 1 不足部 分由项目单位自筹解决 我国农业建设项目后评价过程中易出现的问题及对策 以 工厂化养殖温室建设项目 为例 聂 懿 中国水产科学研究院渔业工程研究所 北京 100125 摘要 目前 国内相关部门还未制定及出台专门针对 工厂化养殖温室建设项目 后评价的评估方法 而统 归于农业基本建设项目的评估范畴 但工厂化养殖温室作为农业水产养殖现代化的主要代表形式 有其自身 的特殊性和广泛性 其投入产出比 产生的经济效益和社会效益都比以往传统池塘养殖有了大幅度提高 而 且在今后的农业水产养殖中势必作为主要养殖模式长期存在 并且蓬勃发展 因此有必要把这种以工厂化养 殖温室建设为主的投资项目列为渔业养殖重点项目 提出独立的项目后评价工作程序 使得这种项目的管理 更加规范化和程序化 关键词 工厂化养殖温室 项目后评价 问题 对比 作者简介 聂懿 本科 工程师 研究方向 建筑结构与 咨询 渔业工程装备现代化 DOI 10 19518 11 2531 s 2021 0101 69 研 究 探 讨中国农业文摘 农业工程 2021年第4期 4 工厂化养殖温室建设项目 主要建设内容 以工厂化养殖温室建设为主 鱼池建设为辅 配套必 要的水 电 仪器设备等基础设施 5 目前 大多数地区工厂化养殖温室建设多采 用轻钢结构 且使用环境湿度及温度较高 因此使用年 限不长 后期维护成本较高 预期效果不尽如人意 5 工厂化养殖温室后评价中易出现的几点问题 5 1 项目后评价工作的表面化 由于项目总投资350 500万间 且中央投资控制 规模为200万元左右 所以很多项目施工完成后 相 关部门会组织竣工验收 但后期的运行成本及经济效 益很少再去追踪 评价 使得大多数项目后评价工作 形成一片空白 或者推迟竣工验收时间 后评价与竣 工验收一并完成 工作细致程度不高 因此大多数项 目后评价工作都停留在表面化 形式化 5 2 项目后评价工作的深度不够 项目后评价的初衷本是为认真总结项目经验教 训 并为今后的项目投资提出意见和建议 但大多数 咨询服务机构和专家的意见建议提得深度和高度不 够 不能很好发挥后评价的作用 5 3 项目前期基础工作不够 决策的科学性不高 由于工厂化养殖温室建设项目总投资不高 500 万以内 按照国家计委印发的 建设项目前期工作 咨询收费暂行规定 等相关文件要求进行前期工作费 用的收取 因此项目前期中关键一环 可行性研究 报告的编制费用不超过5万 因而不可能选择多家有 资质的咨询单位进行方案对比 优化 最后导致项目 的必要性和可行性缺乏充分论证 决策程序科学性不 高 走过场 5 4 项目施工期间 政府无过程跟踪 由于工厂化养殖温室建设项目属于政府投资 所以申报单位在招投标期间的单位都属于有资质的施 工和监理单位 而且各方面手续也比较齐全 但是施 工期间政府基本不派驻人员进行施工抽查 施工期间 无过程跟踪 这就导致项目在建设期间 整个工程的 施工质量只由监理单位来把握 缺乏上级部门的有效 监管 存在一定安全风险 6 工厂化养殖温室项目后评价对策 6 1 前期准备工作的进行 在项目可行性研究阶段需要做好准备工作 进 行资料收集和市场调研 从而强化投资决策的可行 性 只有公开公正的态度 才能够让项目方案更优 秀 而且 通过科学的方法去估算数据 也是一种控 制投资的新方式 能够借助数据帮助投资者得出更客 观精准的投资方案 6 2 严格按照规范条例管理 严格按照规范条例进行施工建设后续管理 按 照基本建设程序办事 进而加强对投资规模与建设标 准的把控 保障政府投资的严肃性 此外还需要通过 相关法规与法律的途径 去维护大家需要共同遵守的 规则 6 3 分清职责不越界 将整个项目的职能进行划分 让整个项目和各 部分的分项目都有着明确的职责 从而实现项目的问 责制 这里要特别指出的是项目法人制 必须要让项 目责任制落实下来 虽然说建设项目投资与项目立项 评审 批复 施工验收及审计都有相关负责部门 但 是在项目法人责任制方面一直未能落实实施 而只有 当问责制度真正的落实到管理控制环节 落实到项目 法人的责任上 才能保障项目的稳定进行 6 4 完善内部监管机制 为了促进招标市场规范化健康发展还需要对市 场加强管理 对于招标文件 签署合同进行统一监督 管理 以及对招标文件也可以放在统一的招标投标平 台 进行审查 筛选 评标以及签订合同 让多个环 节都落到一个统一的招标投标平台上 这样做能够让 投标办法更为科学化 让招标信息变得合理公开 只 有建立了完善的竞争机制 才能够提升招标市场的质 量 此外还可以对一些招标企业和中介机构所出现的 违规进行处罚 通过严明的奖励与惩罚 激励等措 施 做好高质量招标 从而构建出完善的招标监管机 制 6 5 必须加大实施项目后评价制度的力度 只对项目进行竣工验收 而不对项目的执行过 程 效益指标和影响做出评判 这样对项目情况的掌 握是不全面的 主管部门应对项目的各个环节适度把 控 加大实施项目后评价制度的力度 以保证项目实 施后发挥政府投资的效率 7 结束语 在今后的项目后评价流程当中 相关的执行人 70 研 究 探 讨 中国农业文摘 农业工程 2021年第4期 员还需要加强以下的工作内容 加强政府投资项目后 评价工作有关公益性特点审批 加大对项目的调研工 作力度 选择最合适的工作方法 优化工作流程难 点 在实际工作当中需要做好前期准备 多参与到现 场进行调研 后续还应该加强对相关资料的梳理 从 而在后续报告中形成对项目客观公正的评价 真实准 确的项目后评价 能够为政府投资项目起到良好的监 管作用 能够极大提升投资决策的水平 参考文献 1 赖红兵 鲁杏 我国政府投资农业项目管理问题及 对策 J 小城镇建设 2008 11 96 99 2 谢乐乐 关于工程项目后评价的讨论 J 广西质量 监督导报 2020 1 14 3 陈才兵 浅谈工程项目后评价研究分析 J 经济期 刊 2015 11 176 177 4 李鹏 浅谈工程后评价在工程建设项目管理中的重 要作用 J 林业建设 2007 4 41 42 5 浦培根 工程项目后评价研究概述 J 商情 教育 经济研究 2007 4 175 125 6 张礼安 李华启 李刚 等 建设项目后评价方法和 程序 J 国际石油经济 2005 11 44 47 72 7 熊红平 浅谈工程项目后评价方法研究 J 建筑工 程技术与设计 2019 34 3937 8 宋协法 李强 彭磊 等 半滑舌鳎封闭式循环水养 殖系统的设计与应用 J 中国海洋大学学报 自然 科学版 2012 42 10 26 32 9 李玲 楚国生 封闭循环养殖系统氨氮和亚硝酸盐 去除效果研究 J 吉林水利 2010 2 34 38 10 王华 李勇 陈康 等 工厂化养殖半滑舌鳎生长 摄 食和水质的变化特征及规律 J 水生态学杂志 2009 4 52 59 20210406 温室移动平台无线定位与路径跟踪方法 DOI 10 25165 j ijabe 20211401 5627 为了实现温室生产智能化 提出了一种基于超 宽带 UWB 定位技术的移动平台自动导航方法 并进行了验证 利用到达时差法 TDOA 对UWB定 位进行监测和跟踪 以获取温室移动平台的位置信 息 采用多项式拟合对定位误差进行校正 使系统 精度在5mm以内 以横向和航向偏差为输入变量 前 轮转向角为输出变量 建立模糊控制器模型 根据 专家经验制定模糊规则 并构建前轮转向角离线查 询表 减少控制器在线运算量 实验结果表明 该研 究提出的自动导航方法性能良好 跟踪直线时的稳态 误差为41 79mm 跟踪多边形路径时的平均误差为 185mm 平均最大误差为532mm 另外 最大误差出 现在多边形转角处 能满足在温室内狭窄道路上行驶 的需求 该方法可为温室自动导航研究中定位和路径 跟踪方法提供新思路 编译自 Yao L J Hu D Zhao C Yang Z D Zhang Z Wireless positioning and path tracking for a mobile plat in greenhouse Int J Agric Biol Eng 2021 14 1 216 223