有机肥替代化肥技术推广模式与效果评价_刘莉.pdf

中国农业科技导报 2021 23 6 13 22 Journal of Agricultural Science and Technology 收稿日期 2020 03 20 接受日期 2020 05 29 基金项目 国家重点研发计划项目 2016YFD0201304 中国农业科学院科技创新工程项目 ASTIP IAED 2020 04 中央级公益性 科研院所基本科研业务费专项 161005202101 联系方式 刘莉 E mail 460855896 qq com 通信作者 刘静 E mail liujing02 caas cn 有机肥替代化肥技术推广模式与效果评价 刘莉 1 2 3 刘静 1 1 中国农业科学院农业经济与发展研究所 北京 100081 2 复旦大学经济学院 上海 200433 3 中国太平洋保险集团战略研究中心 上海 200010 摘 要 基于 果菜茶有机肥替代化肥 项目试点区实地调研数据 采用定量分析与案例分析相结合的方法 分析有机肥替代化肥技术推广模式与实施效果 结果表明 配肥方案 肥料产品 推广模式限定农户可选择 的补贴肥产品 由于给定的补贴肥产品并不为农户所熟悉 农户未按照推荐方案施肥 推动有机肥替代化肥 的效果有限 供肥企业 配额管理 推广模式限定可供给补贴肥的肥料企业 一定程度放宽了农户的购肥选 择 促进有机肥替代化肥的效果显著 相比而言 灵活性较大的推广模式有助于有机肥替代化肥技术采纳 当前技术推广中存在供需不匹配 政策目标未兼顾农户稳产增收需求 对实施效果的评估简单化等问题 建 议新一轮有机肥替代化肥技术推广政策增加灵活性 减少对购肥产品及渠道的限制 提高政策的可操作性 分步走推进增施有机肥与减施化肥 增强政策评估实效性 延伸政策评估范围 对实施效果进行综合评估 关键词 有机肥替代化肥 推广模式 工作机制 实施效果 doi 10 13304 j nykjdb 2020 0233 中图分类号 F323 S14 文献标识码 A 文章编号 1008 0864 2021 06 0013 10 Extension Mode and Effect Evaluation of Organic Fertilizer Substituting Chemical Fertilizer Technology LIU Li 1 2 3 LIU Jing 1 1 Institute of Agricultural Economics and Development Chinese Academy of Agricultural Sciences Beijing 100081 China 2 School of Economics Fudan University Shanghai 200433 China 3 The Center for Strategic and Studies China Pacific Insurance group Co Ltd Shanghai 200010 China Abstract Based on the survey data in the pilot area of organic fertilizer substituting chemical fertilizer in apple planting project this paper analyzed the promotion pattern and implementation effect of organic fertilizer substituting chemical fertilizer technology OSCT by the method of quantitative analysis and case analysis The results showed that the promotion pattern of fertilizer combination scheme fertilizer products limited the choice of fertilizer products as subsidized fertilizers Farmers did not follow the recommended program for fertilization because the fertilizer products with subsidy were not familiar to them The pattern had limited effect in promoting OSCT The other pattern of fertilizer supply enterprises quota management limited fertilizer companies that could supply subsidized fertilizers The pattern was conducive to relax the choice of fertilizer products and obtained remarkable effect in promoting OSCT So more flexible promotion pattern was better adopted in OSCT Currently there were some problems in OSCT promotion such as the mismatch between technological supply and demand the overlook of farmers demand for stable production and income increase in the policy objective constitution and the oversimplification of the effect evaluation in process of policy implementation The suggestions were proposed for improving the flexibility and feasibility of policy in OSCT promotion such as reducing the purchase restrictions on alternative fertilizers propelling the addition of organic fertilizer and reduction of chemical fertilizer step by step and evaluating the implementation effect of OSCT policy by a more comprehensive way Key words organic fertilizer substituting chemical fertilizer promotion pattern working mechanism implementation effect 2017 年 关于创新体制机制推进农业绿色 发展的意见 1 明确要让生态环保成为现代农业 标志 让绿色发展成为中国农业发展方式的战略 选择 同年 为落实新发展理念 增强农业可持续 发展能力 农业部印发 关于实施农业绿色发展 五大行动的通知 2 启动 果菜茶有机肥替代化 肥行动 明确以果菜茶生产为重点 开展有机肥 替代化肥试点 促进果菜茶提质增效和资源循环 利用 有机肥替代化肥推广实施以来 如何推动有 机肥替代化肥有效实施是相关部门和学术研究关 注的重点 相关研究按照两条主线展开 一方面 是关注有机肥替代化肥的技术可行性研究 形成 了较为一致的结论 有机肥替代部分化肥有利于 补充土壤有机质 改善土壤理化性状 提高土壤肥 力 3 5 改善农田生态环境 提升农产品质量 降 低作物病害风险 减少温室气体排放 6 9 另一 方面聚焦分析有机肥替代化肥技术推广影响因素 及实施路径 一是从农户个体及家庭经营特征视 角观 察 户 主 风 险 偏 好 认 知 水 平 等 个 体 特 征 10 13 家庭收入水平 土壤改良需求 14 15 农地 使用权 16 组织化程度 17 18 等经营特征影响有机 肥施用 二是基于要素市场和农产品市场解析 认 为获取成本 19 有机肥价格 20 农产品销售难易 度 绿色农产品的溢价 21 22 影响农户绿色生产技 术采纳 三是从政策因素视角分析 调控肥料价 格 实行有机肥补贴 完善农产品认证和监管体 系 23 24 匹配技术需求 25 实施差异化政策是推广 有机肥替代化肥的有效路径 已有研究探讨了影响有机肥替代化肥推广的 多方面因素 但对于有机肥替代化肥推广政策的 分析不够深入 政策因素是农户采纳绿色生产方 式的强干预 特别是由于具有环境正外部性 发挥 政策补贴对绿色生产行为的引导作用是需要重点 研究的课题 当前研究有机肥替代化肥补贴政策 运行机制和实施效果具有重要的现实意义 2020 年是 果菜茶有机肥替代化肥 等农业绿色发展 行动第一轮试点政策实施节点年 总结项目试点 经验 评估实施效果 分析存在的问题 提出优化 建议对于新一轮政策制定与实施具有重要意义 本研究基于有机肥替代化肥项目试点区实地调 研 重点分析了有机肥替代化肥试点政策推广模 式与实施效果 旨在为下一步政策制定提供决策 支撑 1 数据来源与研究方法 1 1 数据来源 本研究选取 2 个第一批入选 果菜茶有机肥 替代化肥 的试点县 为避免省域差异带来的影 响 便于进行比较 2 个试点县隶属于同一省 在 试点县 A 选取 2 个项目村 同时 在与试点县 A 地理位置 种植水平相近的非试点县 A 选取 2 个 非项目村作为对照 在试点县 B 选取 3 个项目 村 同样 按照相近原则选取非试点县 B 3 个非 项目村作为对照 表 1 在每个村抽取 10 20 个农户进行问卷调查 最终试点县 A 获得 24 份 有效问卷 对照组 A 获得 29 份有效问卷 试点县 B 获得 57 份有效问卷 对照组 B 获得了 37 份有 效问卷 表 1 调研有效样本分布 Table 1 Investigate area distribution of the effective sample 试点 Pilot 试点县 A Pilot county A A1 A2 非试点县 A Non pilot county A A 1 A 2 试点县 B Pilot county B B1 B2 B3 非试点县 B Non pilot county B B 1 B 2 B 3 户数 Number of households 12 12 11 18 20 20 17 10 10 17 1 2 研究方法 实地调研主要采用问卷调查与半结构访谈的 方式进行 农户问卷调查主要询问采用的肥料品 种 施肥量 肥料费用支出以及购肥渠道等情况 走访当地农业部门 主要通过半结构式访谈详细 了解有机肥替代化肥的实施方案 工作流程与实 施效果 基于实地调研资料 采用定量分析与案例分 析相结合的方法 总结有机肥替代化肥项目推广 模式 评估项目实施效果 其中 通过有机肥替代 41 中国农业科技导报 23 卷 化肥试点区案例分析 归纳有机肥替代化肥项目 实施模式与工作机制 阐明政策补贴与项目主体 的连接方式 并对不同试点区项目实施模式与效 果进行对照研究 分析异同 采用定量分析法 考 察农户有机肥与化肥实际投入水平 对比试点区 与非试点区农户有机肥与化肥施用水平 评估有 机肥替代化肥试点政策实施效果 2 结果与分析 两个试点县项目推广模式差异鲜明 各具特点 主要模式可归纳为两类 一类是 配肥方案 肥料产 品 模式 另一类是 供肥企业 配额管理 模式 2 1 配肥方案 肥料产品 模式 2 1 1 工作机制 试点县 A 采取 配肥方案 肥 料产品 的模式 为果农提供配肥方案及对应的 肥料产品 农业部门制定并发布配肥方案 明确 需要投入的肥料产品 施用量以及补贴标准 通 过政府采购方式 公开招标确定供肥企业 项目 区农户按规定申报 经农业部门审核并缴费后 可 获得配肥方案中给定的肥料套餐 项目区有购买意愿的合作社 家庭农场和农 户均可报名 由各村委统计名单 经乡镇农业站审 核汇总 分别报送至县农牧局和中标肥厂 根据 补贴标准 农户将需要自付的费用打款给中标肥 厂后 中标肥厂向农户提供肥料 同时 中标肥厂 将已付款农户名单提交县农业局 农业局核对乡 镇农业站与肥厂提供的名单 将政府补贴款给付 肥厂 图 1 试点 A 县制定的配肥方案明确了施肥品种 及施用量 为果农提供 畜禽粪便型有机肥 有机 物料腐熟剂 配方肥 的肥料套餐 果农只需申报 购买套餐的数量 审核通过可获得定额补贴 实施 方案如表 2 所示 图 1 配肥方案 肥料产品 模式项目实施机制 Fig 1 Implementation mechanism of the fertilizer combination scheme fertilizer products model project 表 2 试点 A 县配肥方案及补贴标准 Table 2 Fertilizer combination scheme and subsidy standard of the pilot county A 肥料品种 Fertilizer variety 推荐施用量 ecommended dosage kg hm 2 年度 Year 市场价 元 Market price yuan 补贴额 元 Subsidy yuan 农户负担 元 Farmer payment yuan 补贴比例 Subsidy ratio 有机肥 Organic fertilizer 7 200 2017 264 00 185 00 79 00 70 2018 268 80 216 00 52 80 80 有机物料腐熟剂 Organic material decomposing agent 300 2017 147 00 110 00 37 00 75 2018 146 00 120 00 26 00 82 配方肥 Formula fertilizer 1 500 2017 315 00 165 00 150 00 52 2018 315 00 124 00 191 00 39 合计 Total 2017 726 00 460 00 266 00 63 2018 729 80 460 00 269 80 63 注 配方肥为硫酸钾型复合肥 Note Formula fertilizer is the potassium sulfate compound fertilizer 516 期 刘莉等 有机肥替代化肥技术推广模式与效果评价 2 1 2 实施效果 根据第三方检测机构出具的 土样抽检报告 表 3 2018 年试点 A 县项目区有 机质含量较上年提升 调研数据 表 4 显示 试点县农户化肥用量 为 3 576 30 kg hm 2 高于配肥方案推荐量 商品 有机肥用量 2 713 20 kg hm 2 低于配肥方案推荐 量 农家肥用量 6 892 55 kg hm 2 化肥费用 1 35 万元 hm 2 商品有机肥费用 0 3 万元 hm 2 农家 肥费用 0 15 万元 hm 2 试点区与非试点区果农施肥水平均值差异检 验结果 表 4 显示 肥料费用支出 P 0 1 商品 有机肥费用支出 P 0 05 化肥费用占比 P 0 01 商品有机肥费用占比 P 0 01 差异显著 而肥料用量无显著差异 两地区商品有机肥用量 无显著差异 但采用补贴肥的果农商品有机肥支 出额低于无补贴的果农 政府补贴降低了果农使 用有机肥的成本 采用补贴肥的果农化肥施用量 高于配肥方案推荐量 且与无补贴的果农施用水 平相当 说明即使采纳了政府补贴肥 果农仍会根 据以往经验增加化肥用量 使化肥用量保持在常 规施肥水平 主要原因是果农认为要保证产量必 需投入一定量的化肥 在既定产量目标下 基于 果农的经验判断 当前的化肥施用量是必需投 入量 表 3 试点 A 县项目实施前后土壤抽样指标情况 Table 3 Soil index before and after the project implementation in the pilot county A 年度 Year pH 全氮 Total N g kg 1 有效磷 Available phosphorus mg kg 1 速效钾 Available potassium mg kg 1 有机质 Organic matter 2017 5 49 1 16 113 79 255 32 1 79 2018 5 62 1 36 156 68 363 53 2 10 变化量 Variation 0 14 0 20 42 90 108 21 0 31 表 4 试点 A 县与非试点 A 县施肥水平均值差异检验 Table 4 Mean difference test of fertilization level between A and A 指标 Index 非试点 A 县 Non pilot county A 试点 A 县 Pilot county A 均值差异 Mean difference 肥料支出额 万元 hm 2 Fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 2 25 1 65 0 60 化肥支出额 万元 hm 2 Chemical fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 1 50 1 35 0 15 商品有机肥支出额 万元 hm 2 Commercial organic fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 60 0 30 0 30 农家肥支出额 万元 hm 2 Agricultural fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 15 0 15 0 00 化肥费用占比 Proportion of chemical fertilizer costs 65 86 0 21 商品有机肥费用占比 Proportion of commercial organic fertilizer costs 27 11 0 16 农家肥费用占比 Proportion of agricultural fertilizer costs 8 4 0 04 化肥用量 Chemical fertilizer dosage kg hm 2 4 023 15 3 576 30 446 85 化肥折纯用量 Pure chemical fertilizer dosage kg hm 2 1 810 35 1 610 85 199 50 商品有机肥用量 Commercial organic fertilizer dosage kg hm 2 3 872 10 2 713 20 1 158 90 农家肥用量 Agricultural fertilizer dosage kg hm 2 6 301 05 6 892 55 591 5 注 数据后 分别表示在 P 0 01 P 0 05 P 0 1 水平差异显著 Note followed the data indicate significant difference at P 0 01 P 0 05 P 0 1 levels respectively 61 中国农业科技导报 23 卷 从试点县 A 与非试点县 A 施肥水平对照情 况看 政府补贴显著降低了果农施肥成本 特别是 商品有机肥的施用成本 但对果农施肥量的影响 较小 果农化肥施用量高于推荐量 即使采用补 贴肥 果农化肥施用量依然保持常规施用水平 商 品有机肥用量低于推荐量 调研中了解到 政府提 供的商品有机肥并不是果农熟悉的有机肥产品 果农并未按照推荐量足量施用 仅尝试性采用 2 2 供肥企业 配额管理 模式 2 2 1 工作机制 试点县 B 采取 供肥企业 配 额管理 的推广模式 农业部门遴选 遴选企业的 方法主要为专家评审 出于对促进本地区畜禽粪 污资源化利用的考虑 限定以本区域内有机肥企 业为主进行招投标 或在进行配额管理时额度向 本区域有机肥企业倾斜 并公布有机肥供肥企业 名单 项目区果农在中标供肥厂中自行选择购买 有机肥产品 政府给予购置补贴 试点县 B 项目 实施以同步推进县域内畜禽粪污资源利用和有机 肥替代化肥为目标 主推有机肥替代化肥项目区 采购以本县畜禽粪污为原料生产的有机肥产品 试点县 B 对入选的供肥企业和项目乡镇实 行 双向配额管理 对有机肥供肥企业实行供 肥区域配额管理 对实施有机肥替代化肥项目的 乡镇实行面积配额管理 入围的有机肥生产企业 和承接项目实施的乡镇实行双向公开 项目区果 农及新型经营主体向村委会和乡镇政府进行申 报 村委会和乡镇政府审核确认后报送县农业部 门 农业部门对符合条件的申报主体予以补贴 图 2 除面向果农及新型经营主体的有机肥购置补 贴外 试点县 B 还提供堆沤积造有机肥补贴 有 机肥替代化肥示范园建设补贴 有机肥生产企业 主要面向以本县域内农业有机废物为原料的有 机肥生产企业 原料收集购置补贴 为社会化服 务组织提供运肥 施肥服务费用补贴 表 5 2 2 2 实施效果 统计数据 表 6 显示 2017 2018 年 试点县 B 项目区施用有机肥 3 7 万 t 减 少化肥使用量 900 t 累积消纳本域内 5 万 t 畜禽 粪污 调研数据 表 7 显示 试点县农户化肥用量 为 3 102 30 kg hm 2 商品有机肥用量 6 988 20 kg hm 2 农家肥用量 5 906 85 kg hm 2 化肥费用 支出 1 2 万元 hm 2 商品有机肥费用支出 1 35 万 元 hm 2 农家肥费用 0 3 万元 hm 2 项目区果 农有机肥施用量约为化肥施用量的 2 倍 而费用 支出基本接近 需要注意的是 调研统计的商品 有机肥费用为果农自付费用 并未包括果农获得 的有机肥补贴额 实际购买商品有机肥的费用高 于果农报告费用 政府补贴的有机肥数量有限 除补贴肥外 果农还会追加购买有机肥 一定程度 图 2 供肥企业 配额管理 模式项目实施机制 Fig 2 Implementation mechanism of the fertilizer supply enterprises quota management mode project 716 期 刘莉等 有机肥替代化肥技术推广模式与效果评价 表 5 试点 B 县主要补贴对象及标准 Table 5 Main subsidy targets and standards in the pilot county B 补贴项目 Subsidy program 补贴内容 Subsidies content 补贴对象 Subsidy object 补贴标准 Subsidy standard 补贴总额 万元 Total amount of subsidies 10 4 yuan 有机肥购置补贴 Subsidy of buying organic fertilizers 购置商品有机肥及配套微生物 菌剂 Cost of organic fertilizer and supporting microbial agents 项目区苹果种植户 Apple growers of the pilot county 3 750 yuan hm 2 250 堆沤积造有机肥补贴 Subsidy of compost 积造堆沤有机肥原料及配套有机 肥腐熟剂 Cost of the raw materials of organic fertilizer and the maturation agent of organic fertilizer 项目区合作社 家庭农场 Co operatives family farm of the pilot county 80 yuan m 3 58 有机肥替代化肥示范园 建设补贴 Subsidy of constructing the demonstration park 示范园建设费用 Cost of constructing the demonstration part 项目区标准化示范园 Demonstration park of the pilot county 24 7 有机肥原 料 搜 集 运 输 补贴 Subsidy of collecting raw materials 收集原料的费用 Cost of collecting raw materials 有机肥生产企业 Organic fertilizer producer of the pilot county 30 yuan t 1 70 社会化服务费用补贴 Subsidy of social service 运输 雇工 机器费用 Cost of transportation employment machinery 社会化服务组织 Social service organization of the of the pilot county 750 yuan hm 2 50 土壤化验和有机肥质量 检测补贴 Subsidy of soil testing organic fertilizer quality inspection 质量检测 Quality inspection 第三方检测公司 Third party inspection company 8 注 数据来源于试点县 B Note Data come from the pilot county B 表 6 试点 B 县有机肥替代化肥推广成效 Table 6 Implementation effect of the organic fertilizer substituting chemical fertilizer in the pilot county B 年度 Year 实施面积 万 hm 2 Implementation area 10 4 hm 2 化肥减施量 The reduced quantity of chemical fertilizers t 有机肥增施量 万 t The increased quantity of organic fertilizers 10 4 t 备注 Note 2017 30 600 2 5 消纳本县域内畜禽粪污 3 5 万 t The livestock manure application was 3 5 10 4 t 2018 18 300 1 2 消纳本县域内畜禽粪污 1 5 万 t The livestock manure application was 1 5 10 4 t 注 数据来源于试点县 B 提供 Note Data come from the pilot county B 上说明 政府补贴调动了果农施用有机肥的积 极性 试点县与非试点县果农施肥水平均值差异检 验 表 7 显示 两地区肥料总支出无显著差异 与无政府补贴的果农相比 有补贴的果农施肥特 征呈现化肥用量低 有机肥用量高的特点 有补 81 中国农业科技导报 23 卷 贴的果农有机肥支出显著高于无补贴的果农 有 机肥购置补贴拉高了果农有机肥投入水平 一定 程度说明 有机肥补贴激励果农增加有机肥投入 同时 由于有机肥投入增加 有补贴的果农化肥支 出及化肥施用量均显著降低 呈现出有机肥替代 化肥的特征 表 7 试点 B 县与非试点 B 县施肥水平均值差异检验 Table 7 Mean difference test of fertilization level between B and B 指标 Index 非试点县 Non pilot county B 试点县 Pilot county B 均值差异 Mean difference 肥料支出额 万元 hm 2 Fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 2 40 2 55 0 15 化肥支出额 万元 hm 2 Chemical fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 1 65 1 20 0 45 商品有机肥支出额 万元 hm 2 Commercial organic fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 60 1 35 0 75 农家肥支出额 万元 hm 2 Agricultural fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 15 0 30 0 15 化肥费用占比 Proportion of chemical fertilizer costs 0 62 0 49 0 13 商品有机肥费用占比 Proportion of commercial organic fertilizer costs 0 27 0 32 0 05 农家肥费用占比 Proportion of agricultural fertilizer costs 0 08 0 12 0 04 化肥用量 Chemical fertilizer dosage kg hm 2 4 207 65 3 102 30 1 105 35 化肥折纯用量 Pure chemical fertilizer dosage kg hm 2 2 061 75 1 517 85 543 90 商品有机肥用量 Commercial organic fertilizer dosage kg hm 2 2 313 30 6 988 20 4 674 90 农家肥用量 Agricultural fertilizer dosage kg hm 2 2 595 00 5 906 85 3 311 85 注 数据后 分别表示在 P 0 01 P 0 05 P 0 1 水平差异显著 Note followed the data indicate significant difference at P 0 01 P 0 05 P 0 1 levels respectively 3 讨论 3 1 两种推广模式及实施效果 试点 A 县 配肥方案 肥料产品 的实施模 式 对项目区土壤肥力和有机质提高有积极作用 有效降低了果农有机肥施用成本 但对促进项目 区化肥减施 有机肥增施无明显效果 由于给定 的肥料产品并不为果农所熟悉 出于风险规避考 虑 果农仅是尝试性施用 农业部门推荐的配肥 方案化肥用量较小 但基于实现产量目标的需求 果农并未采纳配肥方案推荐施肥量 仍然保持了 常规化肥施用水平 试点 B 县 供肥企业 配额管理 的实施模 式将本区域农业有机废弃物资源化利用与有机肥 替代化肥同步推进 取得明显成效 项目区果农 有机肥投入水平较高 呈现有机肥增施 化肥减施 趋势 同时 试点 B 县有机肥替代化肥项目还在 堆沤积造有机肥 建设有机肥替代化肥示范园 资 助有机肥生产企业原料收集 开展有机肥施用社 会化服务等方面进行了尝试 对比两地区项目推广模式及实施效果可以发 现 一是从给定肥料产品到允许一定范围自选产 品 放宽果农购肥选择有助于有机肥增施和化肥 减施 限制性 说教式 政策效果有限 而 灵 活性 鼓励性 政策的激励作用显著 可有效促 进果农增施有机肥 这一点与刘双安等 26 对陕 西省试点县的调查结论相近 具有灵活性的工作 916 期 刘莉等 有机肥替代化肥技术推广模式与效果评价 机制有利于调动果农的积极性 二是政府部门有 机肥供给方式与果农选肥需求不匹配 试点 A 县提供的补贴肥是已配好的肥料套餐 试点 B 县 虽允许果农自选产品 但必须是中标供肥企业的 产品 无论是指定肥料套餐还是指定供肥企业 均存在肥料产品不为果农所熟悉的问题 果树是 多年生作物 培育期长 经营风险较大 果农施肥 较为谨慎 倾向凭经验选用熟悉的肥料 限定选择 范围的补贴肥供给方式与果农依据经验选肥的需 求错位导致推广应用效果打折 这一点与何丽娟 等 24 在陕西省项目试点县的调研观点相同 其建 议政府关注果农对有机肥质量的反馈意见 优选 有机肥质量好的供肥企业 但本研究认为 对于 选肥问题 农户较农业部门擅长 长期施肥经验可 以帮助果农做出合适的选择 而农业部门通过招 投标为农户选肥的方式 投入的管理成本较大 且 不契合农户需求 事倍功半 购肥环节应尽可能交 由农户自主选择 三是政策目标聚焦化肥减量 农业有机废弃物资源化利用 而果农主要关心产 量 政策设计欠缺对稳产增收目标的考量 这一 点与孙若梅 27 研究结果一致 果农获得合理收益 的可预期性是有机肥替代化肥的决定因素 有机 肥 NPK 养分含量较低且具有缓释性 养分供给效 应滞后 采用有机肥替代化肥存在减产风险 在 环境友好型农产品价值未能在市场售价中得以体 现的情形下 农户增收仍然依赖增产 为实现目标 产量 化肥减量较为困难 实践案例分析显示 增 施有机肥 化肥用量并未显著减少或下降幅度有 限 但相比而言 加大有机肥用量具有一定化肥减 量效果 而且随着有机肥肥效的发挥 改良土壤 提高养分利用率 化肥减量效果将更为显著 因 此 当前有机肥替代化肥应更为侧重促进有机肥 增施 四是补贴资金的铺底作用明显 政府补贴 显著降低了有机肥施用成本 有助于调动农户有 机肥施用积极性 保证一定量的有机肥投入 这 一点与何丽娟等 24 刘双安等 26 的调研发现相 同 有机肥购置成本是制约农户有机肥施用的重 要因素 补贴可降低有机肥施用成本 对激励农户 施用有机肥具有积极作用 五是实施效果评估简 单化 目前项目实施效果评估较为简单 主要依 据第三方检测机构对土壤养分的检测结果 以及 区域内化肥施用量 畜禽粪污处置量等总量统计 数据进行评价显然是不充分的 缺乏实际施用水 平 如实际采纳率 施用方式 施用后产量 成本效 益等具体指标的评估 这一点与何丽娟等 24 孙 若梅 27 的调研发现相同 政策应进一步关注施用 的实际效果 使用方法的正确性 实施方式的适用 性 全面评估政策 优化政策实施 提高政策的科 学性与指导实践的有效性 3 2 建议 3 2 1 增加政策的灵活性 适度放宽政策实施 范围及条件 减少对购肥产品 购肥渠道的限制 政府部门应聚焦做好肥料市场监管和检测 把好 肥料质量关 遴选优质肥料企业应将 百姓口碑 列为重要指标 建立肥料企业诚信档案 定期公布 质量合格企业名单 农户参考合格企业名单 按需 求购买产品 政策措施应着力于搭建供需对接平 台 制定入场标准 监督供给端肥料厂商做好质量 溯源与协助需求端广大农户做好售后维权 肥料 交易应由供需主体自主匹配 解决由于指定产品 和指定供货渠道导致政府供给与农户需求不匹配 的问题 同时 也有益于降低政府管理成本 3 2 2 提高政策的可操作性 政策目标设计应 兼顾农户稳产与增收需求 实施有机肥替代化肥 应以保障产量不减 收入不降为前提 化肥具有 速效性 稳产作用显著 而有机肥肥效滞后 更多 表现为改良土壤 平衡养分 提高资源利用率等长 效性作用 鉴于不同肥料作用差异及肥效发挥时 间差 增施有机肥与减施化肥应分步走推进 当前 目标应优先侧重促进有机肥增施 推进农业绿色 发展应充分重视和运用农民生产实践经验 制定 施肥方案应紧密联系生产实际 建议农业部门遴 选施肥方案由各地申报生产实践中的典型模式 经由专家指导调整 形成既具有科学性又具有实 践操作性的技术方案